中石油集團成立董事會(huì )
　　中國石油天然氣集團公司日前宣布集團董事會(huì )正式成立，董事會(huì )成員共8名，其中5名為外部董事。早在2012年，中石化、中海油均已完成董事會(huì )建設，中石油成為“三桶油”中最晚建立董事會(huì )的企業(yè)。
　　外部董事是指由企業(yè)外部人員擔任的董事，根據國資委規定，董事會(huì )中外部董事要占一半以上。
　　與上市公司董事會(huì )中外部董事由股東大會(huì )投票決定不同，央企外部董事由國資委直接任命，代表出資人的利益。
　　國有企業(yè)最大的問(wèn)題是管理者權力太大，這也是導致國企腐敗的重要原因。建立董事會(huì )的初衷是分離一把手的決策權和執行權，解決國有企業(yè)管理者權力太大的問(wèn)題，但由于缺乏市場(chǎng)化的人才引進(jìn)與監督機制，其實(shí)際作用有限。

　　董事會(huì )制度難解腐敗沉疴
　　根據國資委對外部董事的管理辦法，外部董事職務(wù)列入國資委黨委管理的企業(yè)領(lǐng)導人員職務(wù)名稱(chēng)表，按照現職央企負責人進(jìn)行管理。外部董事的選聘、評價(jià)、激勵、培訓均由國資委負責。
　　但管理辦法中并沒(méi)有涉及外部董事的權利和職責問(wèn)題，沒(méi)有對外部董事權責的明確規定。
　　權責不清導致央企董事會(huì )缺乏有效的考核與退出機制。央企外部董事不需要對國資委以外的其他股東負責，也無(wú)須面對公眾監督。在這種情況下，僅靠一些模糊的規章和個(gè)人自律很難保證外部董事的獨立性。
　　缺乏激勵也削弱了外部董事的監管作用。據媒體報道，國資委根據企業(yè)的規模等因素，將外部董事的薪酬分為不同的檔次�；蛘吒鶕�央企董事會(huì )召開(kāi)的次數進(jìn)行會(huì )議津貼的發(fā)放。一檔到三檔的薪酬僅為4到8萬(wàn)元人民幣。
　　據中國兵器裝備集團的調查顯示，34%的干部職工認為“上級派巡視組明察暗訪(fǎng)”是對企業(yè)“一把手”監督最有效的方式，42.5%的班子成員和干部認為“落實(shí)民主集中制，加強班子內部監督”是監督“一把手”的有效途徑。
　　由于獨立性不足和監督缺位，董事會(huì )制度對企業(yè)管理者的制衡作用有限。對剛剛經(jīng)歷過(guò)一輪腐敗風(fēng)波的中石油來(lái)說(shuō)，能否借此改善公司治理還有待觀(guān)察。

　　淡馬錫模式或可借鑒

　　在改進(jìn)央企董事會(huì )制度上，淡馬錫模式值得借鑒。淡馬錫控股是新加坡財政部全資擁有的大型國有控股公司。其主要任務(wù)是管理新加坡的政府關(guān)聯(lián)企業(yè)。
　　淡馬錫及下屬企業(yè)的董事會(huì )由三部分人員構成，分別是來(lái)自財政部的出資人代表和政府的高級公務(wù)員，商業(yè)經(jīng)驗豐富的民營(yíng)企業(yè)或跨國公司優(yōu)秀的企業(yè)家，以及公司管理層，前二者被歸為外部董事。
　　淡馬錫董事會(huì )的監督和約束主要來(lái)自市場(chǎng)。在淡馬錫，國家對大多數控股企業(yè)不采取過(guò)度保護政策，而是依市場(chǎng)法則公平競爭。政府通過(guò)公司在市場(chǎng)上的表現，任免董事會(huì )人員。
　　對中國的國有企業(yè)來(lái)說(shuō)，應改變以行政手段配置外部董事人選，構建職業(yè)化外部董事隊伍，引進(jìn)非國有資本的戰略投資者，以適應企業(yè)在市場(chǎng)競爭中的需要。同時(shí)，通過(guò)市場(chǎng)化的薪酬獎勵與考核評價(jià)機制，如股權期權制度、追究問(wèn)責制度、評價(jià)公示制度等，有效激勵或約束外部董事。