“國八條”能否助中國光伏“脫困”
發(fā)布時(shí)間：2013-07-17 新聞來(lái)源：上海節能信息網(wǎng)
國務(wù)院辦公廳15日下發(fā)《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》。這是去年底和今年6月國務(wù)院常務(wù)會(huì )議“國五條”“國六條”的深化和延伸。“八條意見(jiàn)”把擴大國內市場(chǎng)、提高技術(shù)水平、加快產(chǎn)業(yè)轉型升級等作為促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)持續健康發(fā)展的根本立足點(diǎn)。
有望每年打造千億元市場(chǎng)
意見(jiàn)的最大亮點(diǎn)和含金量,是提出2013-2015年,我國年均新增光伏發(fā)電裝機容量1000萬(wàn)千瓦左右,到2015年總裝機容量達到3500萬(wàn)千瓦以上。這是經(jīng)過(guò)多次調整修改后,再次調高我國光伏發(fā)電裝機計劃。去年底,國家能源局印發(fā)的《太陽(yáng)能發(fā)電發(fā)展“十二五”規劃》中,這一目標還只是2000萬(wàn)千瓦以上。如果總裝機3500萬(wàn)千瓦的目標實(shí)現,中國將超過(guò)德國成為世界最大的光伏市場(chǎng)。
產(chǎn)能過(guò)剩,依賴(lài)國外市場(chǎng),國內市場(chǎng)開(kāi)發(fā)不力,是我國光伏產(chǎn)業(yè)陷入困境的重要原因。此次超市場(chǎng)預期擴大光伏發(fā)電裝機計劃,將助力我國光伏產(chǎn)業(yè)走出困境。業(yè)內人士測算,按光伏電站投資平均每千瓦1萬(wàn)元、分布式光伏系統每千瓦1﹒5萬(wàn)元計,每年1000萬(wàn)千瓦新增光伏發(fā)電裝機,將帶動(dòng)1000億元的市場(chǎng)需求。
去年底以來(lái)啟動(dòng)內需對光伏企業(yè)的脫困作用已經(jīng)顯現。走進(jìn)江西賽維LDK的生產(chǎn)車(chē)間,一片忙碌的生產(chǎn)景象,這家一度深陷破產(chǎn)危機的光伏巨頭年初就出現了轉機。“盡管離完全復蘇還有很大距離,但近兩個(gè)季度公司的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況在持續好轉。”賽維LDK總裁、CEO佟興雪說(shuō)。
毗鄰賽維的江西升陽(yáng)光電在停產(chǎn)8個(gè)月后,于今年4月1日恢復了一條生產(chǎn)線(xiàn)。而位于江西新余市的瑞晶太陽(yáng)能則在門(mén)口打出了“大量招聘技術(shù)工人”的廣告。“從1月份到現在,我們每個(gè)月都保持兩位數增長(cháng),目前全年訂單已排定。”公司執行總經(jīng)理張中良稱(chēng)。
新興市場(chǎng)或成新砝碼
意見(jiàn)提出,積極妥善應對國際貿易摩擦,鼓勵光伏企業(yè)創(chuàng )新國際貿易方式,優(yōu)化制造產(chǎn)地分布,在境外開(kāi)展投資生產(chǎn)合作,實(shí)施“引進(jìn)來(lái)”和“走出去”戰略,促進(jìn)光伏企業(yè)國際化發(fā)展。
今年6月,歐盟宣布對產(chǎn)自中國的光伏產(chǎn)品征收臨時(shí)反傾銷(xiāo)稅,8月6日歐盟將把關(guān)稅提高到48.6%,目前中歐雙方談判仍無(wú)結果。
“全球光伏市場(chǎng)需求很大,不要老盯著(zhù)歐美,要積極開(kāi)拓新興市場(chǎng)。”江西新余市工信委新能源科科長(cháng)錢(qián)喜平說(shuō)。
經(jīng)過(guò)戰略調整,瑞晶太陽(yáng)能?chē)馐袌?chǎng)銷(xiāo)量占總產(chǎn)量已經(jīng)降至三分之一。歐盟“雙反”后,江西升陽(yáng)光電把市場(chǎng)轉移到亞洲,其中80%在印度。賽維也基本上做到了國內外市場(chǎng)對半開(kāi),上半年以來(lái),真正出口歐盟的產(chǎn)品還不到10%。
海外投資建廠(chǎng)也如火如荼。中電光伏在土耳其建設的電池片與組件工廠(chǎng)已在5月底投產(chǎn);阿特斯陽(yáng)光正在擴大其加拿大工廠(chǎng)的產(chǎn)能;瑞晶太陽(yáng)能在南美建代工廠(chǎng),每年有200兆瓦的產(chǎn)能,同時(shí)正考慮在與歐洲隔海相望的阿爾及利亞設組件廠(chǎng)。
有光伏業(yè)內人士稱(chēng),開(kāi)拓新興市場(chǎng)不但可以彌補歐盟市場(chǎng)的損失,甚至可以成為和歐盟談判的砝碼。
成為“新動(dòng)力”仍需配套政策
“國八條”稱(chēng)光伏產(chǎn)業(yè)是全球能源科技和產(chǎn)業(yè)的重要發(fā)展方向,也是我國具有國際競爭優(yōu)勢的戰略性新興產(chǎn)業(yè),其當前遇到的問(wèn)題,既是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的挑戰,也是促進(jìn)產(chǎn)業(yè)調整升級的契機。
業(yè)內人士認為,國家推動(dòng)光伏國內應用,讓其成為當前經(jīng)濟下行壓力下調結構、穩增長(cháng)的一個(gè)“先鋒”和“動(dòng)力”意圖明顯。但光伏業(yè)要擔當起這一重任,還需出臺相關(guān)配套政策和實(shí)施細則。特別是意見(jiàn)提出的“在財稅、補貼、融資等方面對光伏企業(yè)予以支持”要盡快落實(shí)。
佟興雪說(shuō),意見(jiàn)含金量高,發(fā)電量收購、補貼發(fā)放不到位、融資困難等是進(jìn)一步啟動(dòng)國內光伏市場(chǎng)的“絆腳石”,也是眾多光伏企業(yè)面臨的主要困境。如果這些問(wèn)題得到有效解決,對于光伏產(chǎn)業(yè)持續回暖以及國內光伏發(fā)電的推廣應用具有重要意義。
“資金是第一位的。”錢(qián)喜平說(shuō),在經(jīng)歷了漫長(cháng)的寒冬后,國內光伏企業(yè)幾乎都面臨資金短缺問(wèn)題。意見(jiàn)明確,金融機構要繼續實(shí)施“有保有壓”的信貸政策,創(chuàng )新金融產(chǎn)品和服務(wù),支持中小企業(yè)和家庭自建自用分布式光伏發(fā)電系統,對企業(yè)資金周轉、技術(shù)改造以及開(kāi)拓市場(chǎng)都有積極意義。
對于行業(yè)來(lái)說(shuō),電價(jià)補貼政策的確定和盡快實(shí)施甚為關(guān)鍵。發(fā)展改革委下發(fā)《關(guān)于完善光伏發(fā)電價(jià)格政策通知》的征詢(xún)意見(jiàn)稿,把此前每千瓦時(shí)1元的標桿電價(jià)分4個(gè)區域下調至0.75元-1元不等,明確分布式發(fā)電自發(fā)自用部分補貼為每千瓦時(shí)0.35元,并入電網(wǎng)部分按當地燃煤發(fā)電標桿上網(wǎng)電價(jià)收購。中國可再生能源學(xué)會(huì )光伏專(zhuān)業(yè)委員會(huì )副主任吳達成建議,應把Ⅰ類(lèi)資源區補貼價(jià)格定在每千瓦時(shí)0.85元,其他區域定在每千瓦時(shí)0.90元及以上,分布式發(fā)電補貼每千瓦時(shí)0.45元并涵蓋全部發(fā)電量,才能吸引投資,更快開(kāi)啟國內光伏應用市場(chǎng)。
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