新能源局：能源監管怎么管？
發(fā)布時(shí)間：2013-05-03 新聞來(lái)源：上海節能信息網(wǎng)
聚焦能源管理與職能轉變系列報道之一
根據國務(wù)院機構改革和職能轉變方案的要求，新國家能源局正在重組中。按照要求，為統籌推進(jìn)能源發(fā)展和改革，加強能源監督管理，將原國家能源局、國家電力監管委員會(huì )的職責整合，重新組建新的國家能源局，主要職責有三項，分別為：擬訂并組織實(shí)施能源發(fā)展戰略、規劃和政策，研究提出能源體制改革建議，負責能源監督管理等。
截至本期發(fā)稿時(shí)，新能源局的“三定”方案仍未出爐。據了解，新能源局的基本格局并無(wú)太大變化，可能將根據國務(wù)院機構改革的要求，增加體現體制改革和能源監管的體制改革司和能源監管司。
職能轉變 突出監管職能
本報記者從權威人士處得知，在新能源局的職責、內設機構、編制等問(wèn)題上相關(guān)部門(mén)還正在協(xié)調。“能源局‘三定’審議推遲，沒(méi)有達成一致，無(wú)非就是在一些具體權限上和國家發(fā)改委扯皮，是權力的博弈。”某不愿具名的業(yè)內人士對本報記者表示。
“新機構成立總要變化，目前他們正在緊鑼密鼓地做‘三定’方案。不管是電監會(huì )上層監管還是派出機構，這些部門(mén)怎么整合都是需要考慮的問(wèn)題。”權威人士接受《中國能源報》記者采訪(fǎng)時(shí)表示。另外，重組后的國家能源局依然在國家發(fā)改委的領(lǐng)導下，它與國家發(fā)改委一些司局的職能怎么界定區分都在探討中。
雖然人事變動(dòng)暫無(wú)定論，不過(guò)，這次新能源局增加了能源監督管理職能。據悉，新能源局將擴大能源監管領(lǐng)域到油氣和煤炭行業(yè)，并將進(jìn)一步轉變職能，簡(jiǎn)政放權。
新能源局如何監管
重組后的國家能源怎么監管，如何監管成為業(yè)界共同關(guān)注的話(huà)題。
廈門(mén)大學(xué)中國能源經(jīng)濟研究中心主任林伯強認為，新能源局擴大監管權力是正確的選擇，“美國能源部?jì)茸钪匾慕M織也是聯(lián)邦能源監管委員會(huì )。”
“我國一次能源有的市場(chǎng)化程度很高，有的市場(chǎng)化程度很低，有的則壟斷經(jīng)營(yíng)，必須對能源經(jīng)營(yíng)環(huán)節進(jìn)行監管。”一位資深電力專(zhuān)家對本報記者說(shuō)。
“我認為機構改革后，能源主管部門(mén)應當從注重準入審批轉向對非競爭性業(yè)務(wù)的監管。比如，電網(wǎng)、油氣管網(wǎng)具有自然壟斷性，對其成本、收益、價(jià)格、調度應當加強監管。同時(shí)，應當加快能源領(lǐng)域的改革，將競爭性業(yè)務(wù)剝離出來(lái)，真正交給市場(chǎng)。” 國務(wù)院研究室綜合經(jīng)濟司副司長(cháng)范必在接受《中國能源報》記者采訪(fǎng)時(shí)說(shuō)。
多位接受本報記者采訪(fǎng)的業(yè)內專(zhuān)家表示，“在煤炭方面，沒(méi)有什么好監管的了，再管就是市場(chǎng)的倒退。”
范必說(shuō)，為什么只監管電煤，不監管煉鋼用煤、化工用煤？煤炭是一個(gè)市場(chǎng)機制可以充分發(fā)揮作用的市場(chǎng)，產(chǎn)運銷(xiāo)之間可以形成穩定的供求關(guān)系，他們的糾紛可以通過(guò)法律程序解決。
“在電力、煤炭、油氣的監管中，電力監管或將占據能源局監管部門(mén)60%以上的精力，因為在電力監管上還有很多事情可做，而煤炭與油氣市場(chǎng)化的程度相對更高一些。”林伯強說(shuō)。
“我認為新能源局應該優(yōu)先監管煤炭銷(xiāo)售的市場(chǎng)、法定價(jià)格內涵以外的加價(jià)行為和查處、與計價(jià)相關(guān)的煤質(zhì)檢定、煤炭計費及結算糾紛的受理與仲裁以及天然氣與電廠(chǎng)交易等。”上述資深電力專(zhuān)家說(shuō)。
非市場(chǎng)化環(huán)境 監管作用待考量
業(yè)界對“政監合一”的新能源局評價(jià)褒貶不一。一些人擔心：“會(huì )不會(huì )形成既是裁判員又是運動(dòng)員的局面？”
不過(guò)也有業(yè)內人士表示，目前不必有這樣的擔心，因為未來(lái)隨著(zhù)能源價(jià)改和市場(chǎng)化推進(jìn)，能源監管是大勢所趨。
但是，當前煤炭、電力、石油、天然氣都非市場(chǎng)調控。以電力為例，發(fā)電量要計劃、結算要按照固定電價(jià)、大企業(yè)要有用電計劃，在這樣的背景下，沒(méi)有形成自由交易的市場(chǎng)，監管就無(wú)從談起。
“以電力監管為例，輸配電價(jià)應由政府確定，但政府需要監管輸配這一生產(chǎn)環(huán)節的成本、電價(jià)執行、電費收入、現金流、電力輸送配給業(yè)務(wù)等。”上述資深電力專(zhuān)家說(shuō)， 能源監管關(guān)鍵在于建立多買(mǎi)多賣(mài)的市場(chǎng)模式，這需要確定企業(yè)各自的盈利模式。
“能源領(lǐng)域不進(jìn)行市場(chǎng)化改革，能源監管就形同虛設。”某業(yè)內人士對本報記者表示。
轉載自上海節能信息網(wǎng)，更多信息請請查看：節能英才網(wǎng)
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