碳排放權交易實(shí)質(zhì)性啟動(dòng)
發(fā)布時(shí)間：2013-06-18 新聞來(lái)源：上海節能信息網(wǎng)
我國碳排放權交易試點(diǎn)工作邁出實(shí)質(zhì)性步伐，6月18日，深圳碳排放權交易啟動(dòng)，深圳市由此成為我國首家正式啟動(dòng)碳交易試點(diǎn)的城市。
此前，國家發(fā)改委已經(jīng)確定7省市開(kāi)展碳排放權交易試點(diǎn)。目前各地試點(diǎn)工作陸續推進(jìn)，各銀行也在積極備戰“碳金融”。有預測稱(chēng)，通過(guò)7省市試點(diǎn)，我國有望成為全球碳排放權交易第二大市場(chǎng)，覆蓋7億噸碳排放。
各地試點(diǎn)穩步推進(jìn)
深圳排放權交易所6月16日揭幕，碳排放權交易18日正式啟動(dòng)。深圳市將有635家工業(yè)企業(yè)和200家大型公共建筑被納入碳排放權交易試點(diǎn)，成為首批受控企業(yè)。這意味著(zhù)，這些企業(yè)將承擔控制二氧化碳排放的強制性義務(wù)，否則將面臨處罰。排放超標的企業(yè)須到碳交易市場(chǎng)購買(mǎi)配額，配額有盈余的企業(yè)則可選擇到碳交易市場(chǎng)出售配額。
目前納入深圳碳交易試點(diǎn)的635家受控工業(yè)企業(yè)2010年的排放總量是3173噸，占深圳全市碳排放量的38%，這些企業(yè)在2013至2015年間的配額總量大約是1億多噸，平均每年3000多萬(wàn)噸。按照目前的碳排放配額計劃，未來(lái)五年深圳將基本建立起工業(yè)企業(yè)碳市場(chǎng)、建筑碳市場(chǎng)和交通碳市場(chǎng)，形成全方位多層次的碳排放管控體系，碳排放量總體下降25%左右。
國家發(fā)改委2011年10月29日下發(fā)通知，批準北京、天津、上海、重慶、廣東、湖北和深圳7省市開(kāi)展碳交易試點(diǎn)工作，要求在2013年啟動(dòng)碳交易試點(diǎn)，2015年基本形成碳交易市場(chǎng)雛形。據了解，被確定為試點(diǎn)之后，各地都已發(fā)布了碳排放權交易試點(diǎn)工作實(shí)施方案，工作都在穩步推進(jìn)。
廣東省政府2012年9月7日印發(fā)《廣東省碳排放權交易試點(diǎn)工作實(shí)施方案》。方案指出，到2015年，基本建立碳排放權在市場(chǎng)主體之間和地區之間合理配置的管理工作體系，初步形成碳排放權交易機制和在全國有重要地位的區域碳排放權交易市場(chǎng)；到2020年，省內碳排放權交易機制不斷成熟完善，省際碳排放權交易機制基本建立。
廣東最新的進(jìn)展是，目前廣東236家規模以上工業(yè)企業(yè)已基本完成歷史碳排放量核查，預計今年第三季度能完成碳排放權配額的初始分配，預計發(fā)放的碳排放配額將在億噸以上，為開(kāi)展碳交易鋪平道路。
北京市政府近日公布一份15家企業(yè)的名單，15家企業(yè)將接受審定，以取得核查機構資格，核查約300家企業(yè)的排碳量。根據碳交易計劃，將對這300家企業(yè)分配具體的排碳上限配額。北京市發(fā)改委相關(guān)人士表示，最后的法規工作正在等待立法通過(guò)，年底前北京市有望實(shí)現第一筆碳交易。
天津今年2月下發(fā)實(shí)施方案。目前，天津碳排放權交易市場(chǎng)各項基本要素建設已初步完成，包括制定區域碳市場(chǎng)管理辦法，建設碳交易注冊登記系統和交易平臺，建立統一的監測、報告、核查體系，完善市場(chǎng)監管體系等。
此外，湖北107家企業(yè)被納入試點(diǎn)，重慶碳排放權交易市場(chǎng)在年底有望正式運行，上海針對碳金融市場(chǎng)建設的實(shí)施方案也已進(jìn)入最后階段。
中創(chuàng )碳投戰略總監錢(qián)國強認為，深圳試點(diǎn)正式啟動(dòng)交易，在我國碳排放權交易試點(diǎn)推進(jìn)過(guò)程中具有重要里程碑意義。
另有分析指出，我國碳排放交易還僅處于地方性試點(diǎn)階段，距離全國性碳排放交易市場(chǎng)還有很長(cháng)的一段距離。
銀行備戰碳金融
國內各大銀行也嗅到這一商機，欲圖淘金碳市場(chǎng)，紛紛推出“碳交易”服務(wù)。
民生銀行將節能減排貸款與碳金融相結合，推出以清潔發(fā)展機制（CDM）項下的排放指標作為貸款還款來(lái)源之一的節能減排融資模式。中國銀行和深圳發(fā)展銀行發(fā)行了掛鉤碳排放交易的理財產(chǎn)品。中國農業(yè)銀行推出清潔發(fā)展機制顧問(wèn)業(yè)務(wù)，開(kāi)始提供“碳交易”服務(wù)。
除了碳排放權方面的金融產(chǎn)品，興業(yè)銀行可持續金融中心還在研究開(kāi)發(fā)節能減排方面的其他創(chuàng )新產(chǎn)品，包括合同能源管理貸款、排污權抵押貸款等。目前興業(yè)銀行綠色金融融資余額已經(jīng)超過(guò)千億元，并形成了綠色金融融資和排放權金融服務(wù)兩大服務(wù)系列。
浦發(fā)銀行同樣也組建了綠色信貸團隊，截至2012年三季度，浦發(fā)銀行已經(jīng)為國內53個(gè)綠色信貸項目提供超過(guò)33億元的貸款。
分析認為，開(kāi)展碳排放權交易，對于銀行履行社會(huì )責任、開(kāi)拓中間業(yè)務(wù)、促進(jìn)經(jīng)營(yíng)戰略轉型具有重大意義。但是目前國內碳金融尚屬跑馬圈地階段，具體參與方式，金融機構還在摸索中。
氣候變化資本集團中國區副總裁何毅認為，國內的碳交易潛力很大，但目前多是自愿減排及交易項目，規模尚小，不足以支撐一個(gè)大市場(chǎng)。只有各個(gè)地區和行業(yè)間碳排放指標產(chǎn)生足夠差價(jià)，才會(huì )吸引金融機構進(jìn)入。
廈門(mén)大學(xué)碳金融專(zhuān)家林伯強（微博）表示，碳金融的發(fā)展需要財稅、環(huán)保及外匯管理等各項配套政策的大力扶持，目前政策缺位，沒(méi)有完整的發(fā)展低碳經(jīng)濟的規劃和系統性的引導支持政策，導致商業(yè)銀行的外部激勵動(dòng)力不足。
諸多問(wèn)題尚需解決
碳交易是大勢所趨，不過(guò)，由于我國目前仍處于起步階段，在人才培養儲備、制度完善等諸多方面仍有諸多問(wèn)題需要解決。
確保碳排放交易體系能夠建立起來(lái)、運轉起來(lái)，有交易可做，需要大量專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才和管理隊伍。目前中國真正從事碳方面的金融人才不是很多，負責溫室氣體排放的專(zhuān)職隊伍和基礎統計隊伍還沒(méi)有建立起來(lái)。業(yè)內人士指出，為推進(jìn)我國碳交易市場(chǎng)發(fā)展，有關(guān)機構和政府部門(mén)亟需開(kāi)展專(zhuān)業(yè)人才的培養。
具體排放配額的設定和分配，需要數據作為支撐，在國泰君安環(huán)保行業(yè)分析師王威看來(lái)，在技術(shù)上，碳排放交易能否開(kāi)展的關(guān)鍵是準確核算每家企業(yè)的量�？偭磕繕嗽O計、企業(yè)配額分配等，都需要數據作為依據。而現實(shí)情況是，統計口徑和渠道不同導致數據不匹配。依照歐盟經(jīng)驗，碳交易體系的搭建是一個(gè)“金字塔”結構，須從基礎排放數據的統計，到技術(shù)和規則的配套，再到交易管理辦法和管理平臺的設計。而我們是“倒金字塔”結構，即先有國家目標、規劃和管理辦法，再一層層看需要哪些配套，甚至還沒(méi)有基礎數據作為金字塔塔底的支撐。
此外，涉及碳排放交易第三方的核證機構有待進(jìn)一步培育，認證、認可和登記注冊系統要進(jìn)一步的建立，交易平臺建設等技術(shù)規范標準也需要進(jìn)一步的協(xié)調統一。
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