我國“公共機構”節能的基本特征
發(fā)布時(shí)間：2013-07-27 新聞來(lái)源：一覽節能英才網(wǎng)
按照節能領(lǐng)域劃分，我國的節能工作大體上可以分為6個(gè)大的類(lèi)別：工業(yè)節能，建筑節能，一三產(chǎn)節能，交通節能，公共機構節能，社會(huì )節能。其中，前4個(gè)領(lǐng)域邊界相對清晰，定位比較明確，而后兩個(gè)領(lǐng)域則比較復雜，在節能內容上交叉重疊，主體特征相對較弱，需要特別予以注意。而“公共機構”節能又由于其突出的政府（財政支付）色彩，使其具有區別于其他節能領(lǐng)域特征的特殊意義，應該更加予以關(guān)注。
1、主體構成及其能耗結構
按照2008年7月23日國務(wù)院頒布的《公共機構節能條例》規范，我國“公共機構”的定義，是指全部或者部分使用財政性資金的國家機關(guān)、事業(yè)單位和團體組織。我國“公共機構”特指8種政府、群團、事業(yè)單位及其所屬實(shí)體，2010年總數約為190萬(wàn)個(gè)，按照數量排序為：教育事業(yè)類(lèi)67.60萬(wàn)個(gè)，中央及國家機關(guān)44.62萬(wàn)個(gè)，衛生事業(yè)類(lèi)28.14萬(wàn)個(gè)，社會(huì )團體21.99萬(wàn)個(gè)，科技事業(yè)類(lèi)18.95萬(wàn)個(gè)，其他事業(yè)類(lèi)6.60萬(wàn)個(gè)，文化事業(yè)類(lèi)1.92萬(wàn)個(gè)，體育事業(yè)類(lèi)0.62萬(wàn)個(gè)。
我國“公共機構”的能耗結構由煤、電、車(chē)、熱、氣、油6大類(lèi)構成，按耗能量排序為：原煤占48.02%，電力占34.30%，車(chē)用汽油占8.54%，熱力占5.10%，天然氣、石油氣等占2.95%，柴油、煤油等占1.09%。建筑能耗的具體數據未進(jìn)入統計。
2、節能工作的運行體系
我國“公共機構”節能主管部門(mén)分為中央和地方兩個(gè)層次：
中央級節能主管部門(mén)設在國務(wù)院機關(guān)事務(wù)管理局，其專(zhuān)設一個(gè)公共機構節能管理司，下設4個(gè)職能處；中央國家機關(guān)各部門(mén)、各單位兼有節能職能的機構，采取協(xié)調機制，一般不設專(zhuān)門(mén)的節能辦公室。
地方節能主管部門(mén)設在省級廳局，分兩種情況：一是各省、自治區、直轄市和新疆生產(chǎn)建設兵團的機關(guān)事務(wù)管理局，有25個(gè)地區內設節能處室；二是部分地區分散在職能省廳，其中：北京市、貴州省、西藏自治區設在發(fā)改委，廣東省設在經(jīng)信委，青海省設在經(jīng)委。再往下至市、縣一級，基本上不設專(zhuān)門(mén)的節能辦公室，采取兼顧協(xié)調機制。
3、節能法規和規劃體系
我國“公共機構”節能專(zhuān)門(mén)有一套獨立的法規和規劃體系，主要包括：2008年7月23日國務(wù)院頒布《公共機構節能條例》（國務(wù)院令第531號），2011年8月30日國務(wù)院機關(guān)事務(wù)管理局發(fā)布《公共機構節能“十二五”規劃》（國管節能〔2011〕433號文件），大地方政府制定了《公共機構節能辦法》。
我國的“公共機構”節能工作在總體上納入國家法律層面，在政策層面和標準層面按照國家規范統一操作，在行政法規和發(fā)展規劃層面，則自成一體，獨立運作。到“十一五”末，全國基本形成“公共機構”節能運行的完整體制機制，有相對明確的系統、規劃、任務(wù)、目標，“十二五”規劃還提出要進(jìn)一步建立和完善保障措施，包括制度建設、能力建設等。
4、節能工作的主要內容
我國“公共機構”在“十二五”期間的節能量目標，是以2010年能源資源消耗為基數，到2015年人均能耗下降15%，單位建筑面積能耗下降12%。開(kāi)展節能工作的主要內容是在5大“重點(diǎn)領(lǐng)域”開(kāi)展十大“重點(diǎn)工程”。
5大“重點(diǎn)領(lǐng)域”：一是建筑及其用能系統，二是附屬設施，三是公務(wù)用車(chē)，四是新能源與可再生能源利用，五是節水和資源綜合利用。
十大“重點(diǎn)工程”：一是節約型公共機構示范單位建設工程，二是綠色照明工程，三是綠色數據中心工程，四是零待機能耗計劃，五是燃氣灶具改造工程，六是既有建筑供熱計量與節能改造工程，七是新能源和可再生能源推廣工程，八是節能與新能源公務(wù)用車(chē)推廣工程，九是節水工程，十是資源綜合利用工程。
5、最大特征是“公款節能”
“公共機構”節能在我國整體節能中占比并不是很大，2010年全國公共機構能源消耗總量1.92億噸標準煤，約占全社會(huì )能源消耗總量的6.19%（總用水量132.54億噸）。相對于節能量的結構性作用，“公共機構”由于涉及到政府本身的定位、決策和表率作用，其引導意義和象征意義更大。例如在多大程度上采用合同能源管理模式，對其他領(lǐng)域的影響就十分巨大�？梢哉f(shuō)，“公共機構”節能所采用的模式和方法、所合作的服務(wù)商或供應商、所達成的效果和效益等，對全社會(huì )都具有示范和引導意義。
我國“公共機構”的官方定義只有一個(gè)依據，即“使用政府財政資金的單位”，一般由國家機關(guān)、事業(yè)單位、群團組織三類(lèi)機構構成，多數是教科文衛體單位。這一點(diǎn)就直接關(guān)聯(lián)了納稅人權益、陽(yáng)光行政、三公原則等敏感問(wèn)題，一言以蔽之：姓公不姓私，一切都要有所“公”——涉及公眾、公共、公益，貫穿公權、公干、公費，必須公開(kāi)、公示、公決，做到公平、公正，公道。這個(gè)基本特征與工業(yè)節能、建筑節能、社會(huì )節能等的操作過(guò)程形成鮮明對照，基本上屬于政府采購行為，往往涉及到政府采購目錄、招投標程序、公示與公告、審計及其延伸審計等特定環(huán)節。
6、采用合同能源管理模式節能需要機制創(chuàng )新
我國“公共機構”節能的一個(gè)主要方法就是采取合同能源管理模式（特別是其中的“效益分享型”模式），對此國家政策一再強調各級政府要帶頭表率。但是在實(shí)踐中卻遇到了一些體制機制方面的制度性束縛，突出的問(wèn)題就是政府財政支付在節能服務(wù)費用領(lǐng)域的會(huì )計科目不清晰，節能服務(wù)和節能產(chǎn)品供應與政府采購之間界限模糊，資產(chǎn)上賬的估值與確權的程序性困難等，導致出現對合同能源管理模式一系列的約束和限制。
“公共機構”實(shí)施合同能源管理模式的節能措施，應該盡可能地嘗試機制創(chuàng )新：一是正確理解“我節能，你投資”的市場(chǎng)化方法特征，將對節能服務(wù)公司的節能量支付理解為自己的能源消費支出，不能理解為政府的“投資行為”；二是合同能源管理模式不能照搬政府采購的規范限制，既不能采取對邀標、議標等的方式限制，也不能采取金額及數量限制；三是在資產(chǎn)上賬程序中實(shí)事求是地對待節能設備的殘值估值及“化私為公”等問(wèn)題，以可靠方式對其過(guò)程予以“政治性擔保”，以免在財務(wù)管理程序上受阻。事實(shí)上，“公共機構”似可嘗試創(chuàng )新財務(wù)結算的“能耗總量控制包干計提”方法，類(lèi)似一種“節能管理基金”，提前將財政支付份額“變性”鎖定，從源頭規避財政投入的政策性風(fēng)險。
近年來(lái)，我國“公共機構”節能取得了非常大的成績(jì)，一方面，在整體節能工作的大結構中所占份額穩定，貢獻度較高，已經(jīng)成為一支獨立的節能方面軍；另一方面，公共性質(zhì)的節能行為影響力很大，帶動(dòng)和示范作用明顯，社會(huì )效益較之其他領(lǐng)域要高；再一方面，公共節能工作發(fā)展空間巨大，節能量的增長(cháng)潛力不容小視。
一覽節能英才網(wǎng)市場(chǎng)部
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