節能環(huán)保，推動(dòng)經(jīng)濟轉型的“先鋒隊”
發(fā)布時(shí)間：2013-08-06 新聞來(lái)源：一覽節能英才網(wǎng)
當前，我國正在加快推進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展方式轉變，公眾對改善環(huán)境質(zhì)量的要求日益迫切。加強節能環(huán)保已成為經(jīng)濟轉型的重要突破口，也是破解我國資源環(huán)境瓶頸制約、實(shí)現可持續發(fā)展的必由之路。
也正是由于這些因素，推動(dòng)了新節能環(huán)保政策的出臺。日前，國家發(fā)改委環(huán)資司副巡視員馮良在環(huán)保產(chǎn)業(yè)政策報告與環(huán)境服務(wù)業(yè)發(fā)展研討會(huì )上表示，發(fā)改委等部門(mén)研究提出的《關(guān)于加快發(fā)展節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的意見(jiàn)》，已經(jīng)由國務(wù)院審議，目前正在修改，近期將出臺。
作為一個(gè)政策帶動(dòng)性較強的產(chǎn)業(yè)，節能環(huán)保屢屢得到重視，成為拉動(dòng)國內有效需求，推動(dòng)經(jīng)濟轉型升級的“先鋒隊”。
經(jīng)濟轉型趨勢使然
“我國環(huán)境污染嚴重，大氣、水、固體廢物、重金屬污染已經(jīng)嚴重損害到人體的健康和生命安全，節能環(huán)保新政是治理污染，建設健康中國、美麗中國的有力踐行。”武漢大學(xué)環(huán)境法研究所教授杜群說(shuō)。
據杜群介紹，節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)是國家加快培育和發(fā)展的7個(gè)戰略性新興產(chǎn)業(yè)之一〔參見(jiàn)《國務(wù)院關(guān)于加快培育和發(fā)展戰略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》（國發(fā)〔2010〕32號）〕，是國家培育的新的經(jīng)濟增長(cháng)點(diǎn)。節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)涉及節能環(huán)保技術(shù)裝備、產(chǎn)品和服務(wù)等，產(chǎn)業(yè)鏈長(cháng)，吸納就業(yè)能力強，對經(jīng)濟增長(cháng)拉動(dòng)作用明顯，是調整經(jīng)濟結構、轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的新型經(jīng)濟引擎。
中國政法大學(xué)副教授于文軒告訴筆者：“從國際層面看，近些年來(lái)，在全球應對氣候變化的背景下，我國面臨的節能減排壓力越來(lái)越大。節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，是落實(shí)我國應對氣候變化國際承諾的重要措施之一。從國內層面看，我們目前面臨的環(huán)境污染和環(huán)境破壞形勢非常嚴峻。通過(guò)節能減排措施，也有助于減少因能源利用引起的環(huán)境問(wèn)題。黨的十八大提出建設生態(tài)文明和美麗中國，則是從戰略的角度對節能減排、環(huán)境保護的肯定。”
“此次節能環(huán)保新政的出臺是完成我國節能減排的強制性指標和任務(wù)的需要，也是實(shí)施2012年國務(wù)院發(fā)布的《‘十二五’節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃》的具體舉措。”杜群說(shuō)。
五大亮點(diǎn)優(yōu)勝劣汰再度升級
馮良表示：“與普通競爭性行業(yè)不同，節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)屬于典型的政策拉動(dòng)和法規驅動(dòng)型產(chǎn)業(yè)，所以產(chǎn)業(yè)發(fā)展既要突出市場(chǎng)導向，又要加強政府引導，驅動(dòng)潛在需求轉化為現實(shí)市場(chǎng)。”
據了解，意見(jiàn)將提出實(shí)施重點(diǎn)工程，加快推進(jìn)重大環(huán)保技術(shù)裝備及產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化示范工程、重點(diǎn)支持城鎮環(huán)境基礎設施，重點(diǎn)流域海域綜合治理和區域重金屬污染防治工程等。在政策方面，將鼓勵節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)裝備及產(chǎn)品發(fā)展，引導各種資本投資建設先進(jìn)生產(chǎn)能力；研究制定出臺先進(jìn)節能環(huán)保產(chǎn)品和消費的激勵政策；進(jìn)一步落實(shí)和完善環(huán)保產(chǎn)業(yè)現有稅收優(yōu)惠政策，實(shí)施調整節能環(huán)保專(zhuān)用設備優(yōu)惠目錄和進(jìn)口免稅目錄等。
杜群介紹，此次《意見(jiàn)》有五大亮點(diǎn)。“第一部署了節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)工程，重大環(huán)保技術(shù)裝備及產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化示范工程、重點(diǎn)支持城鎮環(huán)境基礎設施，重點(diǎn)流域海域綜合治理和區域重金屬污染防治工程等；第二促進(jìn)高效節能產(chǎn)品的推廣和使用，提高節能產(chǎn)品的市場(chǎng)占有率到50%以上；第三壯大合同能源管理等節能環(huán)保服務(wù)業(yè)；第四加大中央預算內投資和節能減排專(zhuān)項資金支持力度；第五出臺市場(chǎng)激勵和稅收優(yōu)惠政策，培育和發(fā)展節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)要素，包括企業(yè)生產(chǎn)能力、節能環(huán)保產(chǎn)品、節能環(huán)保技術(shù)研發(fā)和推廣運用、節能環(huán)保市場(chǎng)調控和投融資機制。”
節能環(huán)保產(chǎn)品真正走入市場(chǎng)
杜群告訴筆者：“首先使淘汰落后產(chǎn)能成為現實(shí)。落后產(chǎn)能淘汰以后必須有有效的替代方式，沒(méi)有替代方式的淘汰都是不可行的制度安排；其次是節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的形成和獨立的環(huán)境服務(wù)商的出現。使環(huán)境保護設備、技術(shù)、產(chǎn)品的應用具有經(jīng)濟可行性，獨立的專(zhuān)門(mén)的節能環(huán)境保護產(chǎn)業(yè)和環(huán)境服務(wù)商的出現能夠使環(huán)境保護產(chǎn)業(yè)活動(dòng)規�；�，降低成本從而增加經(jīng)濟可行性；此外，還使綠色消費和綠色生活成為可能。節能環(huán)保產(chǎn)品真正走入市場(chǎng)，成為綠色產(chǎn)品。”
此外，馮良在第十三屆中國國際環(huán)保展覽會(huì )上還指出，該意見(jiàn)的主要意義在于明確了節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)工程，包括環(huán)境技術(shù)裝備、環(huán)境服務(wù)等領(lǐng)域，共做出了5項政策預案。盡管該意見(jiàn)并未對國家在節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的投資規模做出具體的安排，“但國家將進(jìn)一步加大對該產(chǎn)業(yè)的投入，以有效帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展”。
節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)潛力大，拉動(dòng)經(jīng)濟增長(cháng)前景廣闊
據分析人士稱(chēng)，當前我國擴大內需要創(chuàng )新和拓展思路，既要有效穩增長(cháng)，又要著(zhù)力調結構，持續穩中有為。發(fā)展節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，不僅有利于破解資源環(huán)境制約、釋放消費潛力，而且會(huì )拉動(dòng)有效投資，帶動(dòng)新興產(chǎn)業(yè)成長(cháng)，是利當前、惠長(cháng)遠、一舉多得的重要舉措。
于文軒表示：“在我國，推動(dòng)某一特定產(chǎn)業(yè)的發(fā)展往往采取政策先行的路徑。從這一意義上講，這一政策性文件的出臺，無(wú)疑將對節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供更加廣闊的政策空間。這一政策旨在規定將節約能源、減少溫室氣體排放、加強環(huán)境保護與推動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展有機融為一體的發(fā)展模式和具體路徑，對于落實(shí)建設生態(tài)文明戰略和‘十二五’規劃的有關(guān)要求、對于我國踐行應對氣候變化的承諾和解決困擾我國社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展的環(huán)境污染等‘負外部性’等問(wèn)題，對于進(jìn)一步推動(dòng)轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，都將起到積極的作用。”
據了解，節能環(huán)保板塊24日午后大幅拉漲。興蓉投資漲超8%。中電環(huán)保漢威電子等4股漲停，創(chuàng )業(yè)環(huán)保三維絲龍凈環(huán)保、首創(chuàng )股份、漲超9%，、津膜科技漲幅居前。
業(yè)內人士分析，我國節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)潛力巨大，拉動(dòng)經(jīng)濟增長(cháng)前景廣闊。據測算，到2015年，我國技術(shù)可行、經(jīng)濟合理的節能潛力超過(guò)4億噸標準煤，可帶動(dòng)上萬(wàn)億元投資；節能服務(wù)業(yè)總產(chǎn)值可突破3000億元；產(chǎn)業(yè)廢物循環(huán)利用市場(chǎng)空間巨大；城鎮污水垃圾、脫硫脫硝設施建設投資可超過(guò)8000億元，環(huán)境服務(wù)總產(chǎn)值將達5000億元。
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