國家能源局再放權
發(fā)布時(shí)間：2013-07-24 新聞來(lái)源：上海節能信息網(wǎng)
7月23日，國務(wù)院新一批簡(jiǎn)政放權名單公布，下放和取消的審批權共涉50項。
當天公布下放取消的審批權限中，與國家能源局有關(guān)的，包括“電力、煤炭、油氣企業(yè)的發(fā)展建設規劃和專(zhuān)項發(fā)展建設規劃審批”在內，共有7項權限。
有分析認為，此次取消了國家能源局對電力、煤炭、油氣企業(yè)發(fā)展規劃的審批權，意味著(zhù)今后企業(yè)不能再打著(zhù)“已通過(guò)國家能源局審批”的旗號，發(fā)布其公司規劃。有接近能源局的人士對早報記者稱(chēng)，其實(shí)此前國家能源在審批企業(yè)發(fā)展規劃時(shí)，也就是走過(guò)場(chǎng)。
除了取消企業(yè)發(fā)展規劃審批權，國家能源局當天被宣布取消或下放的權限還包括：水電站大壩運行安全信息化驗收和安全監測系統檢查驗收(取消)；電力二次系統安全防護規范和方案審批(取消)；電力行業(yè)信息系統安全保護、網(wǎng)絡(luò )與信息安全應急預案審批(取消)；電力業(yè)務(wù)許可證核發(fā)(取消)，其中，與供電營(yíng)業(yè)區的設立、變更審批及供電營(yíng)業(yè)許可證核發(fā)整合為一項行政許可，下放區域能源監管機構；電力安全生產(chǎn)標準化達標評級審批(取消)；發(fā)電廠(chǎng)整體安全性評價(jià)審批(取消)。
“企業(yè)規劃往往代替國家規劃”
“企業(yè)的規劃和國家的規劃，怎么區分？企業(yè)規劃可能跟國家利益是不一致的，尤其是一些涉及到國民經(jīng)濟的事情�，F在就是把企業(yè)和政府的，分得更分明，企業(yè)歸企業(yè)，政府歸政府。”原國家電網(wǎng)建設公司顧問(wèn)、原電力規劃總院規劃處長(cháng)丁功揚昨日對早報記者稱(chēng)。
一位電力人士稱(chēng)，“多年來(lái)，公眾已快要分不清國家規劃與國企、央企規劃的區別了。企業(yè)規劃往往代替了國家規劃，從而造成混亂。”
有行業(yè)人士稱(chēng)，企業(yè)規劃與國家規劃不一致的情況，在電力行業(yè)中尤其明顯。比如“十二五”已經(jīng)過(guò)半，能源局的電網(wǎng)“十二五”規劃至今未出臺，但國家電網(wǎng)公司的“十二五”發(fā)展規劃，早在2010年便已編制完成。
國家電網(wǎng)公司一直在力推特高壓交流工程，而這一企業(yè)規劃也極具爭議。
據丁功揚稱(chēng)，其實(shí)現在連區域內的特高壓交流工程上馬的難度也在加大。“能源局今年批了兩條項目區域內的特高壓交流工程(浙北-福州特高壓交流、淮南-上海特高壓交流)�，F在第三條，淮南到蘇州到南京再到上海，正在評審之中，這個(gè)大家意見(jiàn)比較大，因為沒(méi)有經(jīng)濟效益。我最近跟發(fā)改委、國家能源局說(shuō)，花這么多億，到底有什么好處？”
丁功揚稱(chēng)，現在國家簡(jiǎn)政放權，比如50萬(wàn)伏的工程項目可以交給地方審批，但跨區域的、電壓更高的項目，依舊還是要國家說(shuō)了算，“跨區域的，比如新疆送河南的，這些批不批？這肯定不能是電網(wǎng)自己說(shuō)了算的。”
“談不上增量”
有行業(yè)人士直言，此次國家能源局取消和下放的審批權談不上增量，與6月份能源局“三定”方案中涉及的“職能轉變”大同小異。
一名分析人士稱(chēng)，“職能轉變”需要時(shí)間，程序要一步一步地走。這也是多部委此前敲定的放權方案，近期才陸續公布的原因。
新一批下放和取消的50項審批權中，取消和下放29項、部分取消和下放13項、取消和下放評比達標項目3項；取消涉密事項1項(按規定另行通知)；有4項擬取消和下放的行政審批項目是依據有關(guān)法律設立的，國務(wù)院將依照法定程序提請全國人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )修訂相關(guān)法律規定。
取消下放的這50項審批權，主要涉及國家衛生計生委、新聞出版廣電總局、食品藥品監管總局、全國愛(ài)國衛生運動(dòng)委員會(huì )等部委。此次下放或取消的權限內容，也多已在各部委的“職能轉變”方案中被提及。
此前的7月20日，在莫斯科出席二十國集團(G20)財長(cháng)和央行行長(cháng)會(huì )議的中國財政部部長(cháng)樓繼偉接受中方媒體采訪(fǎng)時(shí)介紹，新政府執政4個(gè)月以來(lái)，已經(jīng)放開(kāi)160多個(gè)行政審批事項，目前國務(wù)院還在醞釀更多的解除管制措施。他表示，包括利率市朝在內的一系列改革內容都與新政府的執政方向一致。此外，增加預算的完整性、透明度，減少預算制度對經(jīng)濟波動(dòng)的影響都是正在進(jìn)行的改革。樓繼偉表示，中國的改革是對制度進(jìn)行逐步完善的過(guò)程。
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