新能源局時(shí)代期待大監管
發(fā)布時(shí)間：2013-06-15 新聞來(lái)源：上海節能信息網(wǎng)
在今年的大部制改革中，電監會(huì )被撤銷(xiāo)，其職能并入國家能源局，接受?chē)野l(fā)改委的管理。有人把本次改革視為能源體制改革的先聲，但筆者認為，由于能源定價(jià)權和準入權仍在發(fā)改委，能源權利的整體格局并沒(méi)有因此而改變，只是重組后能源局監管職能得以加強。因此能源局應該擴大監管領(lǐng)域，從電力擴大到煤炭、油氣和新能源等領(lǐng)域，形成全行業(yè)統一的大能源監管。
新一輪的國務(wù)院機構改革將電監會(huì )撤銷(xiāo)并入國家發(fā)改委，是基于電監會(huì )過(guò)去“做了什么”、今后“能做什么”的考量。從電監會(huì )成立到撤并這十年中，電力監管的實(shí)際運行情況和效果來(lái)看，還是缺乏有效監管。電監會(huì )夾在強勢的政府宏觀(guān)經(jīng)濟管理部門(mén)和強勢的國有企業(yè)之間，其履行職責受到諸多制約與束縛，難以發(fā)揮電力監管應有的作用。電監會(huì )并入能源局，歸發(fā)改委管理，電力監管力量上實(shí)質(zhì)上增強了，監管執行將更有效。由于能源局是綜合能源管理部門(mén)，相比之前獨立的電力監管模式，大能源監管除了本身的必要性，還可以使能源監管職能相對集中，改變以往令出多門(mén)、相互掣肘的多頭監管體制。
現階段解決中國能源領(lǐng)域發(fā)展問(wèn)題有兩個(gè)重要方面，一是推進(jìn)能源的市場(chǎng)化改革，二是進(jìn)行有效能源監管。如果說(shuō)在能源領(lǐng)域引入市場(chǎng)機制有利于理順政府“有形之手”與市場(chǎng)“無(wú)形之手”的關(guān)系，那么能源監管則是為了進(jìn)一步發(fā)揮政府解決市場(chǎng)失靈問(wèn)題的作用，同時(shí)促進(jìn)能源市場(chǎng)和能源行業(yè)的健康發(fā)展。
對于我國現階段一些類(lèi)似能源的特殊產(chǎn)業(yè)而言，只強調市場(chǎng)，沒(méi)有有效監管，就不可能保障能源市場(chǎng)的有效運轉�？傮w上我國能源市場(chǎng)尚未最終形成，市場(chǎng)機制相對欠缺，加上電力、油氣、煤炭等本身也具有一些自然壟斷的特性。另外，由于中國仍然處于工業(yè)化的發(fā)展過(guò)程之中，能源需求量巨大且增長(cháng)很快，能源供應將在很長(cháng)的一段時(shí)間內處于短缺和相對過(guò)剩的交替之中，能源國企體量大級別高，這些都需要有一個(gè)強勢的監管部門(mén)和更有效的監管。
我國是全球第一大能源生產(chǎn)和消費大國，能源消費總量和能源行業(yè)運行總量達到前所未有的規模，從分散監管到大能源監管，應該是合理的選擇。事實(shí)上，美國一直就是采取這種大能源監管的模式。美國聯(lián)邦能源監管委員會(huì )是美國能源部?jì)茸钪匾慕M織，是美國電力、天然氣和石油等能源市場(chǎng)的綜合監管機構，對美國能源市場(chǎng)的有效運轉起到了很大的作用。
相對于分散監管，大能源監管可以從整個(gè)能源產(chǎn)業(yè)的高度進(jìn)行綜合監管，尤其是當各能源品種關(guān)聯(lián)性和替代性日益增強時(shí)，可以協(xié)調不同能源間的監管政策。具體來(lái)說(shuō)，將電力、煤炭、油氣和新能源等行業(yè)監管職能放在一起，更有助于從整體上宏觀(guān)組織實(shí)施能源發(fā)展戰略、規劃和政策等，也可以避免對能源投資造成障礙和扭曲。
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