節能補貼何以落入企業(yè)之手
發(fā)布時(shí)間：2013-06-25 新聞來(lái)源：上海節能信息網(wǎng)
2011年至2012年，為支持18個(gè)省份的節能環(huán)保行業(yè)發(fā)展，國家財政撥出約819億元資金，專(zhuān)項用于能源節約利用類(lèi)、可再生能源和資源綜合利用類(lèi)、節能環(huán)保類(lèi)這“三款項目”的建設，總計涉及8328個(gè)項目。近日，國家審計署發(fā)布的對其中涉及資金621億元的5044個(gè)項目的審計公報顯示，348個(gè)項目單位擠占挪用、虛報冒領(lǐng)相關(guān)資金高達16.17億元。
盡管筆者在上述家電節能補貼政策出臺之時(shí)便做過(guò)類(lèi)似估計，但從審計結果來(lái)看，“騙補”的規模之大、范圍之廣仍出乎意料。這樣的“騙補”，不僅意味著(zhù)國家有限財政資源的極大浪費，還將使國家的節能補貼政策偏離預定目標和設想，同時(shí)可能對其他經(jīng)濟部門(mén)造成連鎖的負面效應，進(jìn)而影響決策層判斷。由此，我們有必要深入探究“騙補”行為的緣由。
根據國家財政部及發(fā)改委等主管部門(mén)的有關(guān)文件，所謂節能補貼，是主要針對各類(lèi)采取新型節能技術(shù)的家電、小排量的交通工具以及利用可再生能源進(jìn)行發(fā)電的設施等，出于鼓勵消費和生產(chǎn)的需要而采取的現金補貼政策。按照先前的設想，該項補貼具有多重功效，除滿(mǎn)足推廣“節能環(huán)保”這一目的之外，另一個(gè)重要背景在于，彼時(shí)國家實(shí)施大規模的經(jīng)濟刺激計劃，通過(guò)擴大投資，相關(guān)產(chǎn)業(yè)已積聚了大量產(chǎn)能，相關(guān)消費有待進(jìn)一步推動(dòng)。因而，國家推行“節能補貼”的另一層含義便在于，有效刺激內需。
以家電行業(yè)為例，2012年出臺節能補貼政策時(shí)，業(yè)內普遍估計265億元的節能補貼將拉動(dòng)3000億元左右的家電總消費。這對已在逐步增加產(chǎn)能的家電行業(yè)而言，無(wú)疑是一個(gè)利好。另一個(gè)典型案例是鼓勵利用太陽(yáng)能發(fā)電的“金太陽(yáng)”工程。在前一輪經(jīng)濟刺激計劃內，太陽(yáng)能作為新興戰略性產(chǎn)業(yè)得到各地追捧，國內太陽(yáng)能組件的生產(chǎn)能力不斷逼近并超過(guò)全球有限的吸收能力。2009年7月，中央政府適時(shí)推出消化各地產(chǎn)能、鼓勵建設太陽(yáng)能電站的“金太陽(yáng)”工程，其核心在于從需求端來(lái)刺激國內的太陽(yáng)能產(chǎn)品消費。
應該說(shuō)，不論是為了“節能環(huán)保”還是“刺激內需”，就初衷而言，為節能項目發(fā)放補貼都是一件好事，也的確發(fā)揮了消化產(chǎn)能的積極作用。那么，這樣的一個(gè)“好政策”現在為何會(huì )被大量企業(yè)用來(lái)“騙補”呢？
就相關(guān)企業(yè)在有關(guān)項目上實(shí)行“騙補”的具體方式，審計公報已有所披露�？梢韵胍�(jiàn)的“騙補”手段還包括以下兩種。
一是“以次充好”，拿不節能的產(chǎn)品（包括能效等級縮水的產(chǎn)品）來(lái)抵充節能產(chǎn)品出售，并直接騙取中央補貼�？雌饋�(lái)，生產(chǎn)者沒(méi)有增加技術(shù)成本（即仍使用相同的技術(shù)），消費者沒(méi)有增加購買(mǎi)成本（因消費者得到了部分補貼），而企業(yè)還獲得了額外的收益（侵吞補貼），似乎幾方面都沒(méi)有受損。但經(jīng)濟學(xué)中有一個(gè)“逆向選擇”的理論，即在信息不完善的條件下，市場(chǎng)中的劣質(zhì)品會(huì )驅逐優(yōu)質(zhì)品，最后市場(chǎng)會(huì )被劣質(zhì)品完全占據。以節能家電為例，只要某個(gè)企業(yè)的某款產(chǎn)品在“以次充好”方面開(kāi)了個(gè)頭，并且沒(méi)有受到相應的懲罰，那么可以預見(jiàn)的是，其他企業(yè)都會(huì )迅速跟進(jìn)仿效，因為，如果不這么做，便會(huì )被“信息不對稱(chēng)”的消費者所拋棄。消費者看到的是同樣的產(chǎn)品和價(jià)格，但卻不知道其背后真正的節能區別。由此，“騙補”的發(fā)生自然不可避免。
二是“以低充高”，拿低價(jià)產(chǎn)品充當高價(jià)產(chǎn)品在市場(chǎng)上發(fā)售，然后間接騙取中央補貼。一般而言，在市場(chǎng)充分競爭的情況下，節能產(chǎn)品與普通產(chǎn)品會(huì )實(shí)現價(jià)格上的均衡，也就是通過(guò)價(jià)格機制出清市場(chǎng)，讓消費與供給達成一致。在加入外部補貼后，由于補貼方向不同，會(huì )有兩種可能的結果。一則，如果補貼發(fā)放給消費者，那么將刺激消費，推高消費水平，在供給充分的條件下，市場(chǎng)價(jià)格不變，但總銷(xiāo)售規模增大；二則，如果補貼發(fā)給供給方，那么將刺激供給，提高供給水平，在消費水平不變的條件下，市場(chǎng)價(jià)格會(huì )下降，而總銷(xiāo)售規模仍然增大。
就家電行業(yè)的節能補貼而言，補貼政策規定的發(fā)放對象是消費端。因此，理論上消費者從中得益，但如果家電企業(yè)先行抬高節能產(chǎn)品初始價(jià)格，然后再以國家規定的最高補貼水平賣(mài)給消費者，看起來(lái)，消費者也受益了，實(shí)際上，大量節能補貼卻流入了企業(yè)的口袋。嚴格意義上，這樣的行為也屬“騙補”，因為消費者并未充分地受惠于補貼，從而提高消費水平。
當然，不論企業(yè)采取何種“騙補”手段，也不論作為最后一道閘門(mén)的審計能否甄別出所有“騙補”行為，最后都扭曲了“補貼”資源的配置。一方面，“騙補”降低了“補貼性資源”在本部門(mén)內部調節生產(chǎn)規模和結構的功效；另一方面，“騙補”還將給能源、環(huán)保領(lǐng)域帶來(lái)錯誤信號，延緩我國在節能環(huán)保上的工作進(jìn)度，并可能造成決策誤判。
就此而言，為更好地實(shí)現節能、刺激內需、打造中國經(jīng)濟升級版等方面的目標，從加強補貼監管、理順補貼關(guān)系等方面入手，來(lái)杜絕“騙補”，并提高補貼效率，將是我們未來(lái)實(shí)施類(lèi)似補貼政策和善用“補貼性資源”的重點(diǎn)所在。
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