新能源開(kāi)始姓“國”了
發(fā)布時(shí)間：2013-06-26 新聞來(lái)源：上海節能信息網(wǎng)
新能源是過(guò)去十年中國經(jīng)濟的真實(shí)寫(xiě)照，其發(fā)展為世界矚目，它享受著(zhù)前所未有的“政策禮遇”，集各方利益訴求于一身，它的大起大落之間，盡顯中國的政治、經(jīng)濟和社會(huì )現狀。
過(guò)去的十年，中國新能源的命運軌跡中政府一直如影隨形，從行業(yè)的政策制定，到地方政府的介入，到具體試點(diǎn)項目的實(shí)施，甚至到未來(lái)新能源的發(fā)展走向。政府究竟可以多大程度上介入行業(yè)，其邊界又在哪里，這值得所有行業(yè)利益相關(guān)者深思。
我們回望新能源十年，是為了尋找一個(gè)更穩健的未來(lái)。
未來(lái)兩年，新能源行業(yè)的國企進(jìn)民企退將勢不可擋，擁有強大資本實(shí)力和天然優(yōu)勢的國家隊正在改變新能源市場(chǎng)格局。然而，在這場(chǎng)民營(yíng)資本主導向國有資本主導過(guò)渡的游戲中，究竟誰(shuí)更有效率?
國字號雄起
毫無(wú)疑問(wèn)，過(guò)去十年，中國新能源是民營(yíng)資本的狂歡。
尚德、英利、明陽(yáng)風(fēng)電這批在美國上市的新能源制造企業(yè)帶來(lái)的財富效應，吸引了一大批民營(yíng)資本涌入到新能源制造業(yè)。十年內，中國已經(jīng)占據全球光伏制造業(yè)的半壁江山，全球前十大風(fēng)機生產(chǎn)商中國企業(yè)占據了四席位置。
情況正在發(fā)生變化。國有資本開(kāi)始將目光盯上新能源，斥以重金投入其中。擁有強大資本實(shí)力和天然優(yōu)勢的國家隊闖入，正在改變新能源市場(chǎng)格局。
由于風(fēng)電、光伏發(fā)電、生物質(zhì)發(fā)電的下游電站運營(yíng)絕大部分由國有企業(yè)把持，這些國有企業(yè)正試圖從下游電站運營(yíng)將產(chǎn)業(yè)鏈延伸到制造業(yè)。
目前，中節能、國電已經(jīng)開(kāi)始進(jìn)行多晶硅電池和組件的制造，中建材在成都建設了一條薄膜電池的生產(chǎn)線(xiàn)，中國兵裝集團則利用旗下的天威新能源涉足光伏制造業(yè)，國電成立聯(lián)合動(dòng)力涉足風(fēng)機制造業(yè)……
其中，中國兵裝集團對天威新能源的期許是2015年位于全球前五，國電聯(lián)合動(dòng)力則在五年內躋身到中國第三大風(fēng)機制造商，成為業(yè)內最大黑馬。
更有便捷者，不再從零開(kāi)始搭建制造業(yè)，而選擇更快速輕松的方式直接收購。
2011年，全國第二大風(fēng)電開(kāi)發(fā)商大唐集團以70%的股權控股了華創(chuàng )風(fēng)能。2012年陷入巨大債務(wù)危機的賽維，在新余市政府的力保下度過(guò)最艱難的日子后，由新余市國有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)有限責任公司控股40%股權的江西恒瑞新能源有限公司收購了19.9%的股份。賽維邁出了國有化的一小步。
更徹底的是東營(yíng)光伏太陽(yáng)能有限公司(以下簡(jiǎn)稱(chēng)東營(yíng)光伏)，東營(yíng)市東營(yíng)區國有資產(chǎn)運營(yíng)公司已經(jīng)持有了其50.38%的股份，并擁有運營(yíng)決策權。
“未來(lái)兩年，整個(gè)行業(yè)是國企進(jìn)民企退的大趨勢，因為民企的熱鬧已經(jīng)完了，現在國企要來(lái)玩了。”天華陽(yáng)光董事長(cháng)蘇維利對南方周末記者說(shuō)。
“保8”紅線(xiàn)
“完全超出了我的預期，當時(shí)跟現在是完全不一樣，翻天覆地的變化。”這個(gè)行業(yè)發(fā)生的一切確實(shí)出乎清華大學(xué)教授張希良的意料，張曾在2003年參與起草《可再生能源法》。
除了行業(yè)規模的擴張，參與主體也已經(jīng)變化。全國工商聯(lián)的調研報告提供了佐證。2005年，全國工商聯(lián)的一份調研報告顯示，風(fēng)電、光伏等新能源項目，鮮有國有企業(yè)參與。“尤其太陽(yáng)能光電和光熱設備制造領(lǐng)域，前十幾強的制造商都是民間資本。”國務(wù)院參事、中國可再生能源學(xué)會(huì )理事長(cháng)石定寰曾向外界透露。
值得注意的是，國有企業(yè)最初是被迫走上新能源之路的。
2007年8月，國家發(fā)改委發(fā)布《可再生能源中長(cháng)期規劃》。規劃要求，裝機容量超過(guò)500萬(wàn)千瓦的發(fā)電企業(yè)在2010年除水電外，可再生能源配額達到3%，2020年則要達到8%。
“保8”便成了一道紅線(xiàn)。發(fā)電企業(yè)若完不成配額，將導致總裝機容量止步不前。
另一個(gè)政策節點(diǎn)出現在2010年10月。國務(wù)院下發(fā)《關(guān)于加快培育和發(fā)展戰略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》。文件提出，到2015年，戰略性新興產(chǎn)業(yè)形成健康發(fā)展、協(xié)調推進(jìn)的基本格局，對產(chǎn)業(yè)結構升級的推動(dòng)作用顯著(zhù)增強，增加值占國內生產(chǎn)總值的比重力爭達到8%左右。
新興產(chǎn)業(yè)中的新能源首當其沖。
這兩個(gè)政策節點(diǎn)之間，正是2008年席卷全球的金融危機。“相比危機之前，研究顯示，央企的體量壯大了3倍。像以前，縣級以下是沒(méi)有國企，借這個(gè)危機都活了過(guò)來(lái)。”中國人民大學(xué)經(jīng)濟研究所毛振華教授對南方周末記者表示。
4萬(wàn)億刺激計劃大多流入國有企業(yè)口袋，加上政策扶持，國有企業(yè)的新能源計劃由“被動(dòng)”變“主動(dòng)”。
過(guò)去，新能源行業(yè)的利潤中心在制造環(huán)節，隨著(zhù)產(chǎn)能的急劇擴大導致制造環(huán)節廝殺慘烈，制造環(huán)節利潤非常微薄甚至虧損生產(chǎn)，這一現象在過(guò)去兩年同時(shí)發(fā)生在風(fēng)電和光伏行業(yè)中。
制造業(yè)激烈競爭的伴隨品是新能源產(chǎn)品價(jià)格的迅速下跌，這也導致了整個(gè)新能源產(chǎn)業(yè)鏈條的利潤從制造往下游電站轉移，而下游電站運營(yíng)天然是國有企業(yè)的天下。
“電站本身是投資類(lèi)產(chǎn)品，要考慮融資渠道和融資成本，資金的成本挺高，而且收益有不確定性。民企的現金流較難維系，這決定了國企在投資電站領(lǐng)域還是具有較明顯的優(yōu)勢的。”輝倫太陽(yáng)能董事長(cháng)蔡濟波說(shuō)。
“比的就是看誰(shuí)經(jīng)得住虧”
即便是國有企業(yè)進(jìn)來(lái)，也難逃全行業(yè)虧損的狀況。
“國家大量補貼，投資企業(yè)大量虧損，制造企業(yè)大量虧損�，F在新能源企業(yè)，十家有八家在虧損。”國家能源局新能源司一位負責人表示。
國有企業(yè)在開(kāi)始涉足新能源領(lǐng)域時(shí)，更多的是從戰略層面考慮，提前進(jìn)行技術(shù)積累和市場(chǎng)布局。業(yè)務(wù)經(jīng)濟性的考慮被排到了其次。歷次特許權項目中爆出的低價(jià)可以佐證這一點(diǎn)。
不惜虧損的低價(jià)競爭屢屢在新能源行業(yè)爆出。如首輪海上風(fēng)電特許權招標中，中電投報出的最低0.6101元/千瓦時(shí)的價(jià)格已接近陸地風(fēng)電標桿上網(wǎng)電價(jià)，而海上風(fēng)電的建設成本一般是陸地風(fēng)電的2至3倍。
2005年成立的中海油新能源在此后的六年時(shí)間一直虧損，直至2012年開(kāi)始扭虧。“中海油能夠持續六年虧損，仍保持擴張，比的就是看誰(shuí)經(jīng)得住虧，民營(yíng)企業(yè)哪玩得起?”一位業(yè)內人士透露。
這一不符合經(jīng)濟理性的舉措，卻是央企發(fā)展新能源的比較優(yōu)勢。
事實(shí)上，從財務(wù)上而言，國企進(jìn)軍新能源并非一門(mén)好生意。除了中海油、華電這樣直接成立新能源子公司虧損多年的央企外，國有資本參股的新能源企業(yè)的日子也過(guò)得艱難。大連重工參股的華銳風(fēng)電的業(yè)績(jì)報表也是不忍卒讀。
按照目前的情勢，若這些身陷債務(wù)的光伏制造商被國有資本接手后，僅償還債務(wù)一項就是巨額支出。但有著(zhù)強大國有銀行、政府兜底的支持下，國有企業(yè)似乎對虧損有著(zhù)更強的忍受能力，這也是賽維、尚德遭遇破產(chǎn)危機時(shí)外界紛紛猜測應該是國有資本接盤(pán)。
誰(shuí)比誰(shuí)更有效率?
在這一波新能源浪潮中，國有資本也并非完全一無(wú)所獲，在戰略性新興產(chǎn)業(yè)上布局肯定有助于更長(cháng)線(xiàn)的未來(lái)增長(cháng)。
回歸到新能源行業(yè)本身，由民營(yíng)資本主導向國有資本主導轉變過(guò)程中，究竟哪種資本更加有效率?
國際貨幣基金組織曾有研究表明，按附加值計算，中國民營(yíng)企業(yè)的資本回報率比國有獨資企業(yè)高50%，比國有控股企業(yè)高33%，比國有參股企業(yè)高24%。而且尤其在新能源制造業(yè)中，最核心的成本控制也是民營(yíng)企業(yè)更擅長(cháng)的事情。
國有資本由于在經(jīng)濟體制下享有的競爭力是否能夠完全控制新能源市場(chǎng)?也不盡然。
未來(lái)新能源下游終端并不是只有大型地面電站唯一的方式，新的下游終端運營(yíng)模式的出現，或許將不會(huì )僅由幾家電力央企集中控制。若國有企業(yè)終端優(yōu)勢失去，對制造環(huán)節的產(chǎn)業(yè)格局的影響也會(huì )相應削弱。
對于那些曾在新能源盛宴中獲利頗豐的民營(yíng)企業(yè)來(lái)說(shuō)，更希望的是能夠在競爭平臺上擁有與國有企業(yè)同樣的機會(huì )。
“希望政府營(yíng)造一個(gè)公平市場(chǎng)競爭環(huán)境，從制造到電站投資，讓市場(chǎng)的自然調節力去優(yōu)勝劣汰，給中國的民營(yíng)企業(yè)公平的平臺，相信他們聚合的力量會(huì )是未來(lái)中國經(jīng)濟的中流砥柱。”晶科董事長(cháng)李仙德對南方周末記者說(shuō)。
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