機場(chǎng)節能改造的現實(shí)路徑？
發(fā)布時(shí)間：2013-08-05 新聞來(lái)源：中國民航報
近日，民航局公布了《關(guān)于2013年民航節能減排專(zhuān)項資金支持項目的公示》，在資金總金額達4.6億多，涉及整個(gè)民航業(yè)390個(gè)支持項目中，57個(gè)與機場(chǎng)有關(guān)的項目入選。
目前，機場(chǎng)能耗占民航業(yè)能耗的3%。其中，供暖、制冷、照明又占了機場(chǎng)能耗的70%。因此，受到補貼的機場(chǎng)項目主要關(guān)注這三個(gè)方面，降低運營(yíng)成本、提高能源利用效率成為機場(chǎng)節能減排的動(dòng)力。
記者了解到，已經(jīng)在新疆喀什機場(chǎng)候機樓各個(gè)區域運行3個(gè)多月的LED燈具，就是喀什機場(chǎng)在照明節能改造方面的一項動(dòng)作。該項總投入為120萬(wàn)元的項目，獲得民航節能減排專(zhuān)項資金補貼61萬(wàn)元。這些燈具在運行60天后，被測算出節能率為62.8%。
零投入下的產(chǎn)出
喀什機場(chǎng)是新疆第一家采取合同能源管理方式完成航站樓整體照明改造的機場(chǎng)。以前，在航站樓到達大廳、出發(fā)大廳、安檢區域和隔離區域，使用金鹵投光燈來(lái)照明，照度在20lux~30lux，光衰情況嚴重。使用LED燈后，據現場(chǎng)測算，航站樓內各區域的照度均超過(guò)190lux，其中到達大廳的照度為313.4lux，照明能耗從123.75度/小時(shí)降至46.6度/小時(shí)。由于LED燈具使用壽命為5萬(wàn)小時(shí)，用它替代壽命為1萬(wàn)小時(shí)的金鹵燈，也能夠降低維護維修費用。
喀什機場(chǎng)航站區管理部主管張俊鵬告訴記者，節能改造在喀什機場(chǎng)算是比較大的項目，如果不采用合同能源管理的方式，僅靠機場(chǎng)自身則會(huì )有一些資金壓力�，F在的改造方式是，節能服務(wù)公司負責提供前期投入，負責項目的能源審計、方案設計、設備投入、改造實(shí)施及5年維護，喀什機場(chǎng)不需要資金投入。在5年的效益分享期中，喀什機場(chǎng)根據實(shí)際節能量向節能公司支付節能效益，其與節能公司節能效益分享比例為55，國家財政補貼全部投入到項目的節能改造當中。在分享期結束后，該項目設備財產(chǎn)歸喀什機場(chǎng)。
早在2011年9月，太原武宿機場(chǎng)就在2號航站樓進(jìn)行過(guò)小范圍的照明節能改造。作為國內民航業(yè)首個(gè)實(shí)行照明合同能源管理，并同樣采用節能效益分享的項目，695套70瓦LED燈數量比原有燈具少，但在亮燈率達到100％時(shí)，照度提高到約160lux。按太原機場(chǎng)航站樓平均電價(jià)0.75元/度、開(kāi)燈時(shí)間10個(gè)小時(shí)計算，出發(fā)大廳和候機廳每年電費達33萬(wàn)元。而改造后總體能耗為54千瓦，每年可節約電費13.14萬(wàn)元。
中小機場(chǎng)的選擇？
中國民航大學(xué)民航技術(shù)研究院院長(cháng)劉社宣介紹，在目前我國機場(chǎng)已申請的節能減排專(zhuān)項資金項目中，27.2%為節約電能，29%為節約熱能。對于傳統能源改造，機場(chǎng)在照明節能方面的舉措包括：選擇高效的燈具，比如LED燈；合理布置燈具；進(jìn)行照明節電控制措施。除了采用技術(shù)節能外，機場(chǎng)使用能耗管理系統進(jìn)行監測和統計，也是借精細化管理提升能源使用效率的方式。
對于大部分尚處在負債中增長(cháng)的中小機場(chǎng)，資金缺口是節能改造的一個(gè)瓶頸。節能為的是降低成本，但改造需要資金來(lái)維持。記者在2013年民航專(zhuān)項資金補貼公示名單中也看到，中小機場(chǎng)項目較多，且中西部地區機場(chǎng)多于東部地區機場(chǎng)。
作為節能服務(wù)公司，與喀什機場(chǎng)和太原機場(chǎng)合作照明節能改造的北京世紀竹邦能源技術(shù)有限公司認為，合同能源管理方式作為一種節能融資的模式，更適合財力不那么雄厚的中小機場(chǎng)。
合同能源管理是指節能服務(wù)公司通過(guò)與客戶(hù)簽訂節能服務(wù)合同，設定節能目標和服務(wù)期限，為客戶(hù)提供節能改造的相關(guān)服務(wù)，并從客戶(hù)節能改造后獲得的節能效益中收回投資和取得利潤的一種商業(yè)運作模式。在一定合同期內，客戶(hù)按比例與節能服務(wù)公司分享由項目產(chǎn)生的節能效益，相當于機場(chǎng)以分期付款的方式來(lái)支付改造費用。機場(chǎng)不需要承擔項目實(shí)施的資金、技術(shù)和風(fēng)險，而獲得節能后帶來(lái)的收益，并在合同到期后獲得設備的所有權。
世紀竹邦公司相關(guān)負責人向記者介紹，合同能源管理模式中的雙方分配比例是關(guān)鍵，隨著(zhù)LED技術(shù)的更新發(fā)展，照明產(chǎn)品將會(huì )更加便宜、壽命更長(cháng)，這會(huì )使合同能源管理的前期投資變少，收回投資的期限縮短，客戶(hù)的分成比例增加。
此外，在喀什機場(chǎng)和太原機場(chǎng)的項目中，機場(chǎng)相關(guān)管理人員可以在多種終端遠程控制的能源計量與管理平臺上，全面地監控和管理能耗數據，避免由以往粗放式管理帶來(lái)的浪費。能源計量平臺可以按能源的分類(lèi)，分區域、分時(shí)段、分用戶(hù)進(jìn)行實(shí)時(shí)管理、計量和監測。照明改造部分的配電箱內安裝了計量設備對本次照明的用電量進(jìn)行測量，并通過(guò)無(wú)線(xiàn)傳輸設備傳到指定的網(wǎng)絡(luò )平臺，以供機場(chǎng)和節能服務(wù)公司共同監測用電量情況，并可通過(guò)計量平臺打印當月用電結算單。
記者在采訪(fǎng)中了解到，一些機場(chǎng)擔心在合同能源管理模式運行中出現問(wèn)題，這對節能服務(wù)公司的技術(shù)服務(wù)能力是一個(gè)考驗；同時(shí)，對于目前耗電量最大的高桿燈，是否用LED燈改造，還需要具體測算。
政策之下的現實(shí)和理想
2010年初，發(fā)改委、財政部、稅務(wù)總局、人民銀行聯(lián)合出臺《關(guān)于加快推行合同能源管理促進(jìn)節能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》。后來(lái)，財政部、發(fā)改委又發(fā)出《合同能源管理財政獎勵資金管理暫行辦法》的通知。
在2011年9月國務(wù)院出臺的《“十二五”節能減排綜合性工作方案》中指出：“加快推行合同能源管理”，具體內容包括“落實(shí)財政、稅收和金融等扶持政策，引導專(zhuān)業(yè)化節能服務(wù)公司采用合同能源管理方式為用能單位實(shí)施節能改造，扶持壯大節能服務(wù)產(chǎn)業(yè)。研究建立合同能源管理項目節能量審核和交易制度，培育第三方審核評估機構。鼓勵大型重點(diǎn)用能單位利用自身技術(shù)優(yōu)勢和管理經(jīng)驗，組建專(zhuān)業(yè)化節能服務(wù)公司。引導和支持各類(lèi)融資擔保機構提供風(fēng)險分擔服務(wù)。”
2012年8月民航局發(fā)布的《民航節能減排專(zhuān)項資金管理暫行辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》）明確了專(zhuān)項資金的補貼標準。然而，記者了解到，由于合同能源管理項目運行周期較長(cháng)，牽涉工程、財務(wù)、節能減排資金申請等方面，若僅在較低層次上推動(dòng)則步履維艱；雖然節能服務(wù)公司能夠享受到一定的稅收減免政策和補貼，但其初始投入大，資金壓力仍比較大，有融資需求，需測算項目的現金流。按月收入這部分相當于客戶(hù)的分期支付，如果客戶(hù)不能守信履約，將使節能服務(wù)公司陷入困境。
民航局節能減排辦公室副主任穆陽(yáng)在接受采訪(fǎng)時(shí)表示，民航局將從2014年開(kāi)始，每年發(fā)布申報項目指南，引導各單位申報，再組織專(zhuān)家評審，確定補助項目和具體金額。對于每個(gè)項目，根據《辦法》，則由民航局負責跟蹤分析民航節能減排工作進(jìn)展和項目實(shí)施效果，完善項目績(jì)效評價(jià)，各地方的財政部門(mén)、民航各地區管理局對專(zhuān)項資金申報材料審核和資金使用進(jìn)行監督管理。
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