可再生能源電價(jià)附加有望翻番 最快7月前后出臺
發(fā)布時(shí)間：2013-06-26 新聞來(lái)源：上海節能信息網(wǎng)
從20億元到100億元，再到200億元，可再生能源電價(jià)補貼的資金缺口不斷擴大�！督�(jīng)濟參考報》記者從權威渠道獲悉，作為可再生能源發(fā)展基金的主要來(lái)源，可再生能源電價(jià)附加征收標準有望從8厘/千瓦時(shí)上調到1分6厘/千瓦時(shí)，這意味著(zhù)每年至少可實(shí)際征收400億元左右的資金。目前該方案已上報，如果順利最快可能在7月前后出臺。
業(yè)內專(zhuān)家認為，在擴大可再生能源發(fā)展基金規模的同時(shí)，還應完善可再生能源補貼機制，將補貼和產(chǎn)業(yè)規模直接掛鉤，進(jìn)一步優(yōu)化財政補貼發(fā)放流程，確保及時(shí)足額發(fā)放到位。
根據《可再生能源發(fā)展基金征收使用管理暫行辦法》，發(fā)展基金主要用于扶持風(fēng)電、太陽(yáng)能和生物質(zhì)能等可再生能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，資金來(lái)源包括國家財政公共預算安排的專(zhuān)項資金以及向普通用電企業(yè)和家庭電征收的可再生能源電價(jià)附加收入兩部分。其中，電價(jià)附加收入占到絕大份額，也是目前對可再生能源上網(wǎng)發(fā)電進(jìn)行補貼的唯一資金來(lái)源。電價(jià)附加從2006年開(kāi)始征收，最初是2厘/千瓦時(shí)，2009年11月提高至4厘/千瓦時(shí)，2011年12月提高到8厘/千瓦時(shí)并一直延續至今。
但這筆資金從2009年開(kāi)始就一直入不敷出，已征收資金和實(shí)際補貼需求缺口越來(lái)越大。據不完全統計，2009年全國可再生能源電價(jià)附加缺口為13億元，2010年缺口20億元，到2011年缺口已達100多億元，2012年更是增至200億元左右。
“按8厘/千瓦時(shí)的標準，理論上每年應收電價(jià)附加約400億元，但由于各種減免政策政出多門(mén)，征收過(guò)程管理不規范，發(fā)展基金實(shí)際年收入不到200億元，而且其中約180億元用于風(fēng)電補貼，而用于光伏發(fā)電、生物質(zhì)能發(fā)電則嚴重不足。
中國可再生能源學(xué)會(huì )副理事長(cháng)孟憲淦告訴《經(jīng)濟參考報》記者。
在這種情況下，“寅吃卯糧”現象普遍存在，再加上行政流程繁復，可再生能源電價(jià)補貼延遲發(fā)放的時(shí)間越來(lái)越長(cháng)。按照可再生能源法和相關(guān)規定，當年的電價(jià)附加收入補貼給當年發(fā)電上網(wǎng)的新能源企業(yè)。然而，推遲一年能拿到補貼已算“及時(shí)”，這使得企業(yè)資金緊張并形成大量“三角債”。
“截至今年3月底，全國大概有300億元的補貼資金沒(méi)有發(fā)到企業(yè)，其中200億元是流轉原因，100億元是缺口。”中國電力企業(yè)聯(lián)合會(huì )副秘書(shū)長(cháng)歐陽(yáng)昌裕介紹說(shuō)。
隨著(zhù)可再生能源加速發(fā)展，這一問(wèn)題將愈加嚴重。國務(wù)院研究室綜合司副司長(cháng)范必曾撰文指出，按照已公布的可再生能源“十二五”規劃，2015年補貼資金不少于1000億元。按目前8厘/千瓦時(shí)的補貼水平測算，即使做到應收盡收，2015年可用于可再生能源電價(jià)補貼的資金為480億元左右，仍有500多億元的資金缺口。
據了解，國家發(fā)改委、國家能源局、財政部等相關(guān)部門(mén)從去年年初就對全國新能源發(fā)電上網(wǎng)補貼進(jìn)行摸底統計，以尋求解決資金缺口的方案。今年6月14日國務(wù)院常務(wù)會(huì )議也再次明確，擴大可再生能源基金規模，保障對分布式光伏發(fā)電按電量補貼的資金及時(shí)發(fā)放到位。
“光伏上網(wǎng)電價(jià)和分布式光伏發(fā)電補貼標準的上調將涉及資金籌備問(wèn)題，要么是提高電價(jià)附加標準，要么是由國家財政撥付，但財政部不可能每年都貼大量的資金，因此增加可再生能源基金主要還是要靠上調電價(jià)附加。”中國可再生能源學(xué)會(huì )副理事長(cháng)趙玉文對記者表示，業(yè)內預計光伏電價(jià)補貼新政將在7月前后出臺，電價(jià)附加上調也應該會(huì )盡快落實(shí)。
“經(jīng)過(guò)幾輪討論后，日前提交了一個(gè)電價(jià)附加調整的方案，提出在現有基礎上增加一倍，各相關(guān)部委都表示支持和同意。”一位參與方案制定的人士透露說(shuō)。不過(guò)他同時(shí)表示，在政策未正式公布前，可能還有變數。
2012年全社會(huì )用電量49591億千瓦時(shí)，以此估算，可再生能源電價(jià)附加征收標準如果上調到每千瓦時(shí)1分6厘錢(qián)，每年可實(shí)際征收近400億元。趙玉文認為，這將滿(mǎn)足光伏發(fā)電發(fā)展的需要。補貼能及時(shí)到位的話(huà)，投資人有利可圖，發(fā)展光伏電站的積極性會(huì )大增，國內光伏市場(chǎng)也會(huì )盡快打開(kāi)。
歐陽(yáng)昌裕表示，在擴大基金規模的同時(shí)，還應完善可再生能源補貼機制。建議財政部門(mén)牽頭提出國家中長(cháng)期財政補貼總量規劃，納入國家可再生能源發(fā)展規劃，將財政補貼與規劃、項目核準直接掛鉤。此外，進(jìn)一步優(yōu)化財政補貼發(fā)放流程，特別是明確各流程節點(diǎn)的時(shí)限要求。
對此，范必建議，取消各地自行出臺的可再生能源電價(jià)附加減免政策，加強征收和使用各環(huán)節管理，做到應收盡收。同時(shí)，建立每千瓦時(shí)補貼額度逐年、逐批次降低的機制，使現有資金補貼盡可能多的電量，促進(jìn)可再生能源上網(wǎng)電價(jià)盡快達到常規電力的水平。
【打印】 【關(guān)閉】
| 分享到： |  qq空間 |
 新浪微博 |
 人人網(wǎng) |
 豆瓣網(wǎng)
|
 MSN |
 騰訊微博 |