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合同能源管發(fā)展十余年 觀(guān)念束縛成最大瓶頸

發(fā)布時(shí)間:2013-08-08      新聞來(lái)源:一覽節能英才網(wǎng)

   

巨大的電力消耗和節電潛力,促使工信部下大力氣實(shí)施電機能效提升計劃。記者從工信部了解到,《電機能效提升計劃(2013-2015年)》發(fā)布后,為使企業(yè)認識到電機節能改造的重要性,工信部已對全國各地多家企業(yè)進(jìn)行培訓。為推動(dòng)該計劃順利實(shí)施,工信部希望培育一批合同能源管理公司,探索更符合市場(chǎng)需求的運作模式。
合同能源管理起步于全球上世紀70年代中期
上世紀70年代中期以來(lái),一種基于市場(chǎng)的、全新的節能新機制--"合同能源管理"(簡(jiǎn)稱(chēng)EPC)在市場(chǎng)經(jīng)濟國家中逐步發(fā)展起來(lái),而基于這種節能新機制運作的專(zhuān)業(yè)化的"節能服務(wù)公司"(在國外稱(chēng)ESCO,在國內簡(jiǎn)稱(chēng)EMCo)的發(fā)展十分迅速,尤其是在美國、加拿大,合同能源管理已發(fā)展成為一新興的節能產(chǎn)業(yè),一般向客戶(hù)提供能源審計、節能改造方案設計、施工設計、節能項目融資、原材料和設備采購、項目施工、安裝和調試、設備運行、保養和維護、節能量監測、收回投資和利潤一系列節能服務(wù)。
合同能源管理機制的實(shí)質(zhì)是一種以減少的能源費用來(lái)支付節能項目全部成本的節能投資方式。這樣一種節能投資方式允許用戶(hù)使用未來(lái)的節能收益為工廠(chǎng)和設備升級,以及降低目前的運行成本。能源管理合同在實(shí)施節能項目投資的企業(yè)("用戶(hù)")與專(zhuān)門(mén)的盈利性能源管理公司之間簽訂,它有助于推動(dòng)節能項目的開(kāi)展。在傳統的節能投資方式下,節能項目的所有風(fēng)險和所有盈利都由實(shí)施節能投資的企業(yè)承擔;在合同能源管理方式中,一般不要求企業(yè)自身對節能項目進(jìn)行大筆投資。
合同能源管理的推行會(huì )影響八個(gè)重點(diǎn)高耗能行業(yè),包括鋼鐵、水泥、冶金、焦炭、電石、煤炭、玻璃、電力行業(yè)。
合同能源管理模式1997年登陸中國
1997年,合同能源管理模式登陸中國。相關(guān)部門(mén)同世界銀行、全球環(huán)境基金共同開(kāi)發(fā)和實(shí)施了“世行/全球環(huán)境基金中國節能促進(jìn)項目”,在北京、遼寧、山東成為了示范性能源管理公司。運行幾年來(lái),3個(gè)示范合同能源管理公司項目的內部收益率都在30%以上。項目一期示范的節能新機制獲得很好的效果,即以盈利為目的的3家示范EMCo運用合同能源管理模式運作節能技改項目很受用能企業(yè)的歡迎;所實(shí)施的節能技改項目99%以上成功,獲得了較大的節能效果、溫室氣體CO2減排效果和其它環(huán)境效益。鑒于此,國家發(fā)改委與世界銀行共同決定啟動(dòng)項目二期。2003年11月13日,項目二期正式啟動(dòng)。在中國投資擔保有限公司設立世行項目部為中小企業(yè)解決貸款擔保的難題,并專(zhuān)門(mén)成立了一個(gè)推動(dòng)節能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,促進(jìn)節能服務(wù)公司成長(cháng)的行業(yè)協(xié)會(huì )--中國節能協(xié)會(huì )節能服務(wù)產(chǎn)業(yè)委員會(huì )(EMCA)。
2010年4月2日國務(wù)院辦公廳轉發(fā)了發(fā)改委等部門(mén)《關(guān)于加快推行合同能源管理促進(jìn)節能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展意見(jiàn)的通知》、財政部出臺了《關(guān)于印發(fā)合同能源管理財政獎勵資金管理暫行辦法》,從政策上、資金上給予大力支持,促進(jìn)節能服務(wù)產(chǎn)業(yè)的健康快速發(fā)展。合同能源管理公司由2000年的3家,發(fā)展到2013年通過(guò)國家發(fā)改委備案的有3210家,其中含第一批第二批取消的32家。
我國已發(fā)布《合同能源管理技術(shù)通則》
針對合同能源管理模式,為規范合同能源管理服務(wù)合同,國家質(zhì)量監督檢驗檢疫總局和國家標準化管理委員會(huì )已經(jīng)發(fā)布《合同能源管理技術(shù)通則》的GB國家標準,已于2011年1月1日起實(shí)施。
同時(shí),中國標準化研究院等單位起草的《節能量測量和驗證技術(shù)通則》國家標準,已于2011年12月通過(guò)審查,將實(shí)施,該技術(shù)通則主要是解決節能量的計算問(wèn)題。
另外,針對過(guò)去幾年合同能源管理發(fā)展存在的一些問(wèn)題,正實(shí)施通過(guò)有經(jīng)驗的、獨立的第三方機構檢測、審核節能量,防止結算出現糾紛,審核標準也在進(jìn)一步出臺的過(guò)程中。
截止2012年我國節能服務(wù)從業(yè)人員突破40萬(wàn)
截至2012年年底,全國從事節能服務(wù)業(yè)務(wù)的企業(yè)已達4175家,從業(yè)人員突破40萬(wàn)人。但是這個(gè)行業(yè)現階段仍然存在技術(shù)創(chuàng )新不足和企業(yè)競爭實(shí)力偏弱的難題,現階段節能服務(wù)企業(yè)產(chǎn)值超過(guò)10億元的只有6家,超過(guò)5億元的有18家,超過(guò)1億元的有83家。
2012年,中國節能服務(wù)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值已經(jīng)從2011年1250.26億元增長(cháng)到1653.37億元,增長(cháng)32.24%;合同能源管理投資從2011年412.43億元增長(cháng)到557.65億元,增長(cháng)35.21%。全年實(shí)現節能達1828.36萬(wàn)噸標煤,相應減排二氧化碳4570.9萬(wàn)噸。
《2013-2017年中國合同能源管理(EMC)行業(yè)發(fā)展前景與投資戰略規劃分析報告》顯示,到2015年,專(zhuān)業(yè)化節能服務(wù)公司將力爭發(fā)展到2000多家,其中年產(chǎn)值超過(guò)10億元的約20家,節能服務(wù)業(yè)總產(chǎn)值突破3000億元,累計實(shí)現節能能力6000萬(wàn)噸標準煤。
此外,國家還將建立全方位環(huán)保服務(wù)體系。積極培育具有系統設計、設備成套、工程施工、調試運行和維護管理一條龍服務(wù)能力的總承包公司,大力推進(jìn)環(huán)保設施專(zhuān)業(yè)化、社會(huì )化運營(yíng),扶持環(huán)境咨詢(xún)服務(wù)企業(yè)。預計到2015年,環(huán)保服務(wù)業(yè)產(chǎn)值超過(guò)5000億元,其中年產(chǎn)值超過(guò)10億元的企業(yè)超過(guò)50家,城鎮污水垃圾處理及電力行業(yè)煙氣脫硫脫硝等領(lǐng)域專(zhuān)業(yè)化、社會(huì )化服務(wù)占全行業(yè)的比例大幅提高。
觀(guān)念束縛我國合同能源管理模式的實(shí)施
盡管合同能源管理項目的實(shí)施在中國已有不少成功案例,并且擁有廣闊的發(fā)展前景,但中國合同能源管理的發(fā)展,依然存在許多制約因素,主要表現在:
觀(guān)念束縛
當前節能降耗還沒(méi)有成為某些高耗能企業(yè)和地方政府的自覺(jué)意識,仍然有不少的企業(yè)為了一己私利,以經(jīng)濟利益為中心,節能降耗意識較弱。在法律制度方面還沒(méi)有形成和確立節能投資激勵機制和企業(yè)節能激勵機制;缺乏具有一定強制性的政策法規,影響EPC產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。很多誠市尚缺乏系統性的適合本地市場(chǎng)的財務(wù)管理、財稅減免、金融支持、政策性獎勵等法律法規。政策落實(shí)缺乏時(shí)效性。與節能服務(wù)產(chǎn)業(yè)相比,很多城市尤其是二三線(xiàn)小城市對EPC國家政策的貫徹執行還不夠及時(shí);獎勵資金申請流程繁瑣、不規范。
技術(shù)與人才制約
由于中國的合同能源管理事業(yè)才剛剛起步,許多人對合同能源管理的了解不夠,業(yè)務(wù)規模和從業(yè)人數還相對不足,尤其缺少技術(shù)過(guò)硬,專(zhuān)業(yè)本領(lǐng)強又會(huì )控制風(fēng)險,還能與人溝通的復合型人才非常困難。能源服務(wù)行業(yè)的薪資待遇標準不確定,薪資是不具有吸引力的,難以吸引高素質(zhì)人才。
資金壓力巨大
節能服務(wù)公司實(shí)施合同能源管理項目,需要先墊付資金,隨著(zhù)實(shí)施項目的增多,資金壓力不斷加大,如果沒(méi)有融資支持,公司發(fā)展就會(huì )難以為繼。同時(shí)由于合同能源管理的投入產(chǎn)出周期長(cháng),大項目一般在投入幾年以后才會(huì )有回報,企業(yè)要進(jìn)行后續投入面臨很大的資金壓力。由于中國合同能源管理行業(yè)不規范,大多數ESCo還處于發(fā)展階段,缺少較高誠信度,銀行資信等級較低,申請貸款及擔保程序繁瑣,ESCo貸款比較困難。
信用評價(jià)體系不完善致誠信障礙和商業(yè)風(fēng)險大
一般來(lái)講,采用合同能源管理模式進(jìn)行節能技改的項目周期較長(cháng),利益分期回報。節能服務(wù)公司普遍擔心在節能改造項目結束后用能單位是否會(huì )有其他的變故影響支付能力。在社會(huì )誠信和商業(yè)誠信相對缺失、司法成本偏高、體制不夠完善的情況下,節能服務(wù)公司承擔一定的商業(yè)風(fēng)險,如果遭遇惡性惡意毀約不履行承諾的案子就會(huì )對節能服務(wù)公司尤其是小型的節能服務(wù)公司運營(yíng)造成困擾,影響其運轉。某些ESCo片面追求利益,為拿項目盲目保證節能量,損害業(yè)主利益,破壞了節能行業(yè)的行風(fēng);一些城市又缺乏權威的節能量審核機構,發(fā)生糾紛仲裁困難、造成企業(yè)負擔。      一覽節能英才網(wǎng)

 

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