煤炭行業(yè)哀鴻遍野可能還將持續。
在今年前7個(gè)月利潤率下降40%的前提下，國家發(fā)改委一份2013年的工作安排，使得該行業(yè)轉好難以成真。
根據國家發(fā)改委發(fā)布的《關(guān)于加大工作力度確保實(shí)現2013年節能減排目標任務(wù)的通知》，2013年將強化節能減排目標責任，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)、能源結構，推進(jìn)主要污染物減排，并將出臺建設項目主要污染物排放總量指標管理辦法，在京津冀、長(cháng)三角、珠三角和山東城市群開(kāi)展煤炭消費總量控制試點(diǎn)，加快清潔能源替代利用。
該通知還對2013年水電、風(fēng)電、太陽(yáng)能、核電的投資以及裝機目標進(jìn)行了說(shuō)明：2013年建設水電2000萬(wàn)千瓦以上，開(kāi)工建設核電335萬(wàn)千瓦，風(fēng)電、太陽(yáng)能電站裝機規模分別達到8000萬(wàn)千瓦、1600萬(wàn)千瓦。
根據“十二五”節能減排目標，后三年年均單位國內生產(chǎn)總值能耗需降低3.84%，比前兩年平均降幅高1.03個(gè)百分點(diǎn)，氮氧化物平均降幅需達到4%以上，比過(guò)去需要完成的目標2%高出1倍。
上述文件意味著(zhù)清潔能源將獲得重大利好。記者從多名清潔能源行業(yè)人士處了解到，“十二五”上述清潔能源行業(yè)的指標將被突破，已經(jīng)成為定局。
中國可再生能源學(xué)會(huì )秘書(shū)長(cháng)孟憲淦指出，即使像現在太陽(yáng)能“十二五”規劃的指標調高到裝機3500萬(wàn)千瓦的數字，但是此后2年每年裝機1000萬(wàn)千瓦，2015年也會(huì )超過(guò)3500萬(wàn)千瓦的指標。
“實(shí)際上大部分光伏電池都是自用，并網(wǎng)的比例不高，實(shí)際的裝機數可能更大。”他說(shuō)。
后三年節能減排壓力加大
國家發(fā)改委出臺上述政策事出有因。
由于2011年單位GDP能耗僅僅下降了2.01%，盡管2012年該指標下降了3.6%,但是這使得后三年節能壓力加大。
今年上半年單位GDP能耗下降了3.4%，未達到正常情況下需要完成的3.5%指標。關(guān)鍵還在于，今年以來(lái)，高耗能行業(yè)投資加快。比如1-5月，六大高耗能行業(yè)能源消費同比增長(cháng)3%，比一季度提高0.84個(gè)百分點(diǎn)。
具體而言，有色金屬、石化、鋼鐵、建材行業(yè)能源消費增速同比分別加快6.6、4.0、3.7和2.3個(gè)百分點(diǎn)，與一季度相比，建材、電力、鋼鐵、化工行業(yè)分別加快3.77、1.27、0.56、0.23個(gè)百分點(diǎn)。
美國自然資源保護委員會(huì )高級顧問(wèn)楊富強指出，最大的問(wèn)題在于，盡管中央強調淘汰落后產(chǎn)能，但是地方都希望本地企業(yè)用當地的工業(yè)產(chǎn)品，這使得很多本該淘汰的產(chǎn)能沒(méi)有淘汰掉。
“地方政府的行政干預，影響了落后產(chǎn)能的淘汰，如果按照市場(chǎng)機制淘汰的話(huà)，二三年的時(shí)間就足夠了。”他說(shuō)。
此前國家統計局數字顯示，7月全國鋼材、水泥以及十種有色金屬的日均產(chǎn)量增幅達到10.9%、9.1%、9.8%保持高位。
國家發(fā)改委上述文件還強調，2012年的節能考核將發(fā)布，未完成考核的地方節能小組領(lǐng)導將被約見(jiàn)提醒，敦促限期整改，并將各地整改情況匯總整理報國務(wù)院。
《通知》還要求加快淘汰落后產(chǎn)能。結合做好化解產(chǎn)能過(guò)剩矛盾工作，以鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃等產(chǎn)能?chē)乐剡^(guò)剩行業(yè)為重點(diǎn)，盡快將任務(wù)分解落實(shí)到具體企業(yè)，列入公告的落后設備(生產(chǎn)線(xiàn))力爭2013年9月底前全部關(guān)停，12月底前徹底拆除，不得轉移。
廈門(mén)大學(xué)能源研究中心主任林伯強認為，過(guò)去落后產(chǎn)能所以擴展快，與需求大有關(guān)。沒(méi)人買(mǎi)的話(huà)，產(chǎn)能不會(huì )擴充。下一步應該從抑制需求的角度著(zhù)眼，通過(guò)能源價(jià)格改革等政策抑制需求，實(shí)現節能減排的效果可能會(huì )好一些。
“十二五”清潔能源指標或被突破
與此同時(shí)，國家發(fā)改委首次提出了進(jìn)行能源消費總量試點(diǎn)。
上述意見(jiàn)指出，國家將在京津冀、長(cháng)三角、珠三角和山東城市群開(kāi)展煤炭消費總量控制試點(diǎn)，加快清潔能源替代利用，加快燃煤鍋爐、窯爐、自備燃煤電站的天然氣改造。在19個(gè)省(區、市)的47個(gè)地級以上城市實(shí)施大氣污染物特別排放限值。
多名行業(yè)人士透露，盡管在“十二五”提出能源消費政策，但是一直無(wú)法操作�，F在以煤炭消費總量為重點(diǎn)，不僅可以解決大氣污染問(wèn)題，也會(huì )使得單位GDP碳排放指標盡快完成。
上述意見(jiàn)也指出，國家還將調整優(yōu)化能源結構。在做好保護生態(tài)和移民安置的前提下開(kāi)工建設水電2000萬(wàn)千瓦以上，在確保安全的基礎上開(kāi)工建設核電335萬(wàn)千瓦，風(fēng)電、太陽(yáng)能電站裝機規模分別達到8000萬(wàn)千瓦、1600萬(wàn)千瓦。積極發(fā)展生物質(zhì)能、地熱能，大力推進(jìn)天然氣、頁(yè)巖氣、煤層氣等勘探開(kāi)發(fā)利用。
中國核工業(yè)協(xié)會(huì )專(zhuān)家汪兆富指出，今年年初提出的是核電新裝機324萬(wàn)千瓦，考慮到已經(jīng)建成1000萬(wàn)多千瓦，還有3000多萬(wàn)千瓦裝機正在建設，從目前的情況看，2015年提出的4000萬(wàn)千瓦核電裝機被超過(guò)，應該問(wèn)題不大。
多名水電、風(fēng)電等可再生能源行業(yè)人士透露，按照2013年的數字，2015年水電裝機2.9億千瓦，風(fēng)電裝機1億千瓦，太陽(yáng)能裝機3500萬(wàn)千瓦的目標也會(huì )超過(guò)。
截止到2012年12月底，水電裝機2.49億千瓦，風(fēng)電并網(wǎng)6083萬(wàn)千瓦，同比增長(cháng)31.6%；太陽(yáng)能發(fā)電并網(wǎng)328萬(wàn)千瓦，同比增長(cháng)47.8%。目前風(fēng)電、太陽(yáng)能仍有20%、50%左右沒(méi)有并網(wǎng)。
據了解，起初“十二五”規劃時(shí)提出的太陽(yáng)能裝機是2100萬(wàn)千瓦，今年7月國務(wù)院常務(wù)會(huì )議將其指標調整到3500萬(wàn)千瓦。楊富強認為，大力壓煤炭，必須要清潔能源彌補，這樣的好處是，不再提能源總量調控，而是提煤炭消費總量控制，能起到促進(jìn)碳排放減少，實(shí)現大氣治理的目的。
林伯強認為，目前仍難以判斷“十二五”節能減排和碳排放指標能否完成，目前核電沒(méi)有特別大的突破。但是，風(fēng)電、太陽(yáng)能、水電一直是大力提倡發(fā)展的，這些都是大家看得到的。“只要政策力度夠大的話(huà)，指標的實(shí)現應該比較容易。”
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