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　　要提高非化石能源發(fā)電比重，發(fā)展智能電網(wǎng)和分布式能源，鼓勵發(fā)展風(fēng)能、太陽(yáng)能，開(kāi)工一批水電、核電項目。加強天然氣、煤層氣、頁(yè)巖氣勘探開(kāi)采與應用。

 

　　兩會(huì )期間，不少兩會(huì )代表和委員針對日趨嚴峻的能源環(huán)境形勢，紛紛遞交光伏發(fā)電提案，力推分布式發(fā)電。太陽(yáng)能光伏再次成為能源產(chǎn)業(yè)討論焦點(diǎn)，尤以分布式發(fā)電關(guān)注明顯，部分兩會(huì )委員建議，我國應加快啟動(dòng)太陽(yáng)能光伏市場(chǎng)的發(fā)展與應用，完善相關(guān)配套政策。

 

　　南存輝：將分布式光伏發(fā)電納入城市規劃與建設

 

　　全國政協(xié)常委、正泰集團董事長(cháng)南存輝在其2014年兩會(huì )提案中指出，2013年以來(lái)，京津冀等城市持續加重的霧霾天氣，一再引發(fā)人們對環(huán)境的關(guān)注。以光伏發(fā)電為代表的清潔能源為治理霧霾提供了破解路徑，但是也面臨以下幾個(gè)現實(shí)難題。為此他提出三點(diǎn)建議：

 

　　1、建議將分布式光伏發(fā)電納入城市規劃與建設。建議在建筑設計階段就使其滿(mǎn)足光伏應用的具體要求，如雪載、風(fēng)壓等，通過(guò)技術(shù)設計增加新建屋頂面積，緩解屋頂資源緊張現狀。

 

　　2、建議做好家庭用戶(hù)減負與監管機制的結合。針對家庭用戶(hù)所反映的一次性投入成本過(guò)高的情況，在現有國家按電量補貼的方法基礎上（標準為每千瓦時(shí)0.42元人民幣），配套初裝費用補貼（包括設備補貼和工程補貼），可按裝機容量不同采用階梯補貼方式，鼓勵家庭高效率使用屋頂資源。在減輕家庭用戶(hù)負擔的同時(shí)，便捷高效地解決家庭用戶(hù)補貼的申報和撥付等工作，縮短成本回收期，提高申請積極性。

 

　　3、建議地方政府加強對分布式光伏發(fā)電的重視和支持，加大地方政府統籌力度，包括在政策落地、項目管理和宣傳推廣等方面的工作，為分布式光伏發(fā)電提供良好發(fā)展環(huán)境。

 

　　孫丹萍：全面提升建筑產(chǎn)業(yè)化，大力推廣分布式光伏

 

　　全國政協(xié)委員、廣東省電力開(kāi)發(fā)公司總經(jīng)理孫丹萍今年有兩個(gè)提案，其中一個(gè)提案是《全面提升建筑產(chǎn)業(yè)化，大力推廣分布式光伏》，主要是光伏發(fā)電應用在建筑方面的內容。

 

　　她認為要加大非化石能源的供應，一方面是可再生能源和新能源裝機容量的增加，一方面是電網(wǎng)方面硬件和軟件的增加。

 

　　在提高能源利用效率方面，她提議我國可實(shí)施強制關(guān)停部分高耗能企業(yè)和使用節能產(chǎn)品；出臺電價(jià)調整方案，擴大差別電價(jià)實(shí)施范圍和力度，實(shí)施鼓勵可再生能源發(fā)展的電價(jià)政策；對項目建設實(shí)行更加嚴格的能耗、水耗、環(huán)境、資源綜合利用標準，建立項目能耗評估制度；在各地方建立節能專(zhuān)項資金，制定能耗超限額加價(jià)的政策，加價(jià)增收資金用于支持工業(yè)節能。

 

　　李河君：完善分布式度電補貼政策 高端薄膜納入“十三五”重大專(zhuān)項

 

　　全國政協(xié)委員、漢能集團董事局主席李河君針對分布式光伏及薄膜太陽(yáng)能的發(fā)展做了提案。

 

　　他表示，目前發(fā)電投資商的積極性將受到嚴重挫傷，建議中央政府要完善度電補帖政策，免除光伏發(fā)電企業(yè)的一切稅收和行政事業(yè)收費，地方政府要積極配合中央政府加大補貼力度。

 

　　李河君指出，現行度電補貼水平是影響分布式電站大規模發(fā)展的關(guān)鍵所在。度電補貼的初衷主要是鼓勵自發(fā)自用，而現行采購電價(jià)加上0.42元/千瓦時(shí)度電補貼的最終電價(jià)成為衡量光伏發(fā)電效益的標準。

 

　　他說(shuō)，如果所建設的分布式光伏發(fā)電全部按照火電脫硫電價(jià)加上0.42元補貼賣(mài)給供電部門(mén)，14省市的平均上網(wǎng)電價(jià)將在0.9元/千瓦時(shí)左右。在這種狀況下，發(fā)電投資商的積極性將受到嚴重挫傷。

 

　　此外李河君建議，應從國家戰略層面做出規劃與部署，把薄膜太陽(yáng)能先進(jìn)技術(shù)研發(fā)和高端裝備制造納入“十三五”重大專(zhuān)項，通過(guò)以項目為依托的資金與技術(shù)支持，加速光伏重大裝備的國產(chǎn)化進(jìn)程。

 

　　劉漢元：強化完善分布式發(fā)電補貼與金融配套政策

 

　　3月3日，全國政協(xié)委員、通威集團董事局主席劉漢元在其個(gè)人政協(xié)提案中分別就“強化政策落地 加快分布式光伏發(fā)電發(fā)展”、“將漁業(yè)養殖保險納入國家級財政補貼范圍”、“利用國內高速公路建設太陽(yáng)能光伏電站”、“提高應用比例強化可再生能源戰略地位”、“推動(dòng)和完善光伏發(fā)電金融配套政策”、“減輕企業(yè)稅費負擔確保經(jīng)濟健康持續發(fā)展”等熱點(diǎn)問(wèn)題提出了建議。

 

　　他表示，國家發(fā)改委、能源局出臺了很好的扶持政策，但由于各省均未出臺具體備案辦法，所以市縣級管理部門(mén)在遇到分布式光伏項目申報、備案、并網(wǎng)時(shí)，各地的理解和把握就出現較大偏差，項目就難以繼續推進(jìn)。甚至有些地方以電網(wǎng)企業(yè)沒(méi)有下文為由，對家庭分布式光伏發(fā)電項目不予備案。在電網(wǎng)接入方面，電網(wǎng)企業(yè)將權力下放，但其地市級公司技術(shù)、經(jīng)驗和管理能力不足，極大地拉長(cháng)了并網(wǎng)周期。對此，他指出，由于各地缺乏統一規范的備案與申報流程，有些地方電網(wǎng)公司要求發(fā)改委先出具備案文件，而發(fā)改委要求電網(wǎng)公司先出具接入方案，二者相互扯皮推諉，使用戶(hù)在分布式發(fā)電并網(wǎng)及補貼申報中無(wú)所適從。

 

　　同時(shí)，他建議充分考慮地面、水面、屋頂等不同的建設環(huán)境，對農業(yè)、漁業(yè)等復雜環(huán)境下電站建設新增或完善補貼政策。通過(guò)政策細化和落地，切實(shí)推動(dòng)電網(wǎng)公司及各參與主體增強發(fā)展積極性，自覺(jué)加大對國家政策的執行力度。

 

　　光伏發(fā)電金融方面，劉漢元提出三點(diǎn)建議：重點(diǎn)優(yōu)勢企業(yè)出臺特殊金融支撐政策、以創(chuàng )新金融方式擴大光伏市場(chǎng)融資渠道、以國開(kāi)行為承接主體積極落實(shí)金融配套政策。

 

　　林方略：建議國家立項支持海南光伏島建設

 

　　全國政協(xié)委員林方略建議，將海南“光伏島”建設提升到國家戰略層面，為我國新能源的發(fā)展途徑和模式提供有益探索。

 

　　林方略認為海南“光伏島”，要充分利用海南特殊的地理優(yōu)勢和太陽(yáng)能資源，以省為單位，統一規劃光伏產(chǎn)業(yè)，致力于全面構建太陽(yáng)能資源利用的國家級示范區，包括建立大型太陽(yáng)能發(fā)電站、普及太陽(yáng)能屋頂、太陽(yáng)能電并網(wǎng)運行、全面推進(jìn)光伏產(chǎn)品研發(fā)及利用的產(chǎn)業(yè)一體化等，優(yōu)先并全面推廣使用太陽(yáng)能，爭取未來(lái)10年努力讓太陽(yáng)能成為全省重要能源，使海南經(jīng)濟發(fā)展與綠色環(huán)保相結合，成為利用清潔能源的光伏島。

 

　　林方略表示，海南在構建“光伏島”，利用綠色能源過(guò)程中，自身能力有限，也難以形成強大合力，利用太陽(yáng)能的推進(jìn)工作步伐不快，急需從國家層面給予政策、資金、市場(chǎng)條件支撐。他建議，國家立項支持海南光伏島建設，盡快出臺促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)施細則，推動(dòng)海南大力發(fā)展光伏發(fā)電項目的新模式。