盤(pán)點(diǎn)2013年中國煤電
發(fā)布時(shí)間：2014-01-04 新聞來(lái)源：一覽電力英才網(wǎng)
我國燃煤發(fā)電行業(yè)作為電力行業(yè)的主力電源，其規模之大，遍布之廣，市場(chǎng)化競爭水平之高，在能源工業(yè)體系中舉足輕重。在2013年，政策作為一個(gè)重要變量，有的是新政策的發(fā)布，有的是舊政策的持續作用，都已對2013年煤電行業(yè)發(fā)展產(chǎn)生了全局性的影響。其中，不乏對此后煤電行業(yè)發(fā)展將會(huì )產(chǎn)生長(cháng)期影響的政策。
某個(gè)程度上講，2013年整個(gè)煤電行業(yè)的最大的新聞就是相關(guān)政策的頻繁變動(dòng)。以下以政策變動(dòng)為主，對2013年的煤電行業(yè)的重要事件進(jìn)行盤(pán)點(diǎn)。
一、三大地區嚴控新建煤電 煤電西移政策現雛形
2013年1月1日，國務(wù)院正式印發(fā)《能源發(fā)展“十二五”規劃》，根據對“十二五”時(shí)期經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展趨勢的總體判斷，按照“十二五”規劃綱要總體要求，綜合考慮安全、資源、環(huán)境、技術(shù)、經(jīng)濟等因素，明確2015年能源發(fā)展的主要目標。
在環(huán)渤海、長(cháng)三角、珠三角嚴格控制新建煤電項目，主要是考慮到當地的環(huán)境容量。經(jīng)過(guò)多年的快速發(fā)展，當地電力需求增長(cháng)迅速，作為負荷中心當地已經(jīng)建設了大量的煤電項目，為當地提供了巨大支撐。但是，目前我國北方地區，特別是在環(huán)渤海、長(cháng)三角等地存在的突出的環(huán)境問(wèn)題，已經(jīng)無(wú)法容納更多的煤電項目。
2013年持續的嚴重霧霾天氣橫掃我國多個(gè)地區，其中尤以京津冀地區最為突出，當地甚至多次出現超過(guò)6級的極重度污染天氣。2013年11月，中國社科院、中國氣象局聯(lián)合發(fā)布《2013年氣候變化綠皮書(shū)》指出：我國持續性霧霾顯著(zhù)增加，主要原因是社會(huì )化石能源消費增多造成的大氣污染物排放增加。另?yè)嘘P(guān)數據顯示，我國80%的PM2.5污染問(wèn)題與能源有關(guān)，70%以上的溫室氣體與化石燃料燃燒有關(guān)。
環(huán)保因素已經(jīng)成為煤電發(fā)展所必需考慮的因素。鑒于中西部地區在環(huán)境容量和資源稟賦方面的優(yōu)勢，《能源發(fā)展“十二五”規劃》對于中西部地區的煤電項目給予了明確鼓勵，對于東部地區則是嚴格控制。煤電西移政策可以說(shuō)已經(jīng)成形。
二、煤電補貼電價(jià)上調
2013年8月30日，發(fā)改委發(fā)布《國家進(jìn)一步完善可再生能源和環(huán)保電價(jià)政策》，決定在保持現有銷(xiāo)售電價(jià)總水平不變的情況下，主要利用電煤價(jià)格下降騰出的電價(jià)空間，適當提高可再生能源電價(jià)附加、脫硝電價(jià)標準，新增除塵電價(jià)。
決定自2013年9月25日起，將除居民生活和農業(yè)生產(chǎn)用電之外的其他用電可再生能源電價(jià)附加標準由每千瓦時(shí)0.8分錢(qián)提高到1.5分錢(qián)；將燃煤發(fā)電企業(yè)脫硝電價(jià)補償標準由每千瓦時(shí)0.8分錢(qián)提高到1分錢(qián)；對煙塵排放濃度低于30毫克/立方米（重點(diǎn)地區20毫克/立方米）的燃煤發(fā)電企業(yè)實(shí)行每千瓦時(shí)0.2分錢(qián)的電價(jià)補償。
此次上網(wǎng)電價(jià)、補貼電價(jià)以及電價(jià)附加標準的調整，旨在支持可再生能源發(fā)展，鼓勵燃煤發(fā)電企業(yè)進(jìn)行脫硝、除塵改造，改善大氣質(zhì)量，是我國在治污減排方面的重要舉措，特別是對于當前霧霾的治理極有針對性。此次煤電上網(wǎng)電價(jià)下調為2009年11月份的時(shí)隔4年之后，我國再次下調上網(wǎng)電價(jià)。
三、審批權下放、列入鼓勵類(lèi) 背壓機迎多項政策利好
2013年5月1日，《國家發(fā)展改革委關(guān)于修改<產(chǎn)業(yè)結構調整指導目錄（2011年本）>有關(guān)條款的決定》正式實(shí)施。該文件對原先鼓勵類(lèi)進(jìn)行了調整，將“采用 30 萬(wàn)千瓦及以上集中供熱機組的熱電聯(lián)產(chǎn)，以及熱、電、冷多聯(lián)產(chǎn)”的條文，修改為“采用背壓（抽背）型熱電聯(lián)產(chǎn)、熱電冷多聯(lián)產(chǎn)、30 萬(wàn)千瓦及以上熱電聯(lián)產(chǎn)機組”。背壓型熱電聯(lián)產(chǎn)被“點(diǎn)名”進(jìn)入鼓勵類(lèi)。
2013年6月28日，根據《國務(wù)院關(guān)于取消和下放一批行政審批項目等事項的決定》，國家發(fā)展改革委取消和下放管理層級行政審批項目26項（取消行政審批項目14項，下放管理層級行政審批項目12項），其中，“企業(yè)投資燃煤背壓熱電項目核準”下放省級投資主管部門(mén)。
審批權的下放以及列入鼓勵類(lèi)，從政策層面講對于背壓機型熱電項目的發(fā)展帶來(lái)了巨大利好，但是如何真正實(shí)現這些利好，讓背壓熱電項目得到更大發(fā)展，仍有諸多問(wèn)題需要背壓機解決。例如，在如何應對大型熱電聯(lián)產(chǎn)項目的競爭方面，背壓機通常是裝機5萬(wàn)千瓦以下的機組，而政策鼓勵類(lèi)中還包括“30萬(wàn)千瓦及以上熱電聯(lián)產(chǎn)機組”，這些大機組在人力、物力、財力及影響力方面，都對背壓機組形成了巨大挑戰。不過(guò)，從整個(gè)熱電行業(yè)來(lái)講，這或許是有益的。
四、熱電裝機超過(guò)2億千瓦居世界第一
最新數據顯示，我國6000千瓦及以上熱電聯(lián)產(chǎn)裝機已超過(guò)2.2億千瓦，達22075萬(wàn)千瓦，占同口徑火電裝機容量的27.49%，占全國發(fā)電機組總容量的19.25%。我國熱電裝機已居世界首位。
熱電聯(lián)產(chǎn)做為重點(diǎn)節能工程，其能效與熱、電分產(chǎn)相比，熱效率提高30%。我國各項政策也積極鼓勵熱電的發(fā)展。2004年底，全國已建成6000千瓦及以上熱電聯(lián)產(chǎn)機組約2300臺，裝機容量4800萬(wàn)千瓦，占火電裝機容量的15.6%。隨著(zhù)此后我國電力裝機的迅猛增加，我國熱電聯(lián)產(chǎn)裝機容量也取得了巨大成績(jì)。從2005年到2012年，每年新增熱電裝機為1330萬(wàn)至3732萬(wàn)千瓦，其增速居世界首位。但是熱電聯(lián)產(chǎn)的價(jià)值卻并未真正發(fā)揮，存在“打折”嫌疑。
熱電行業(yè)的發(fā)展、熱電機組作用的發(fā)揮，還需要更多相關(guān)部門(mén)的監管和支持。據了解，雖然相關(guān)政策文件均表示鼓勵、支持發(fā)展熱電聯(lián)產(chǎn)，但是對于如何支持，卻從來(lái)沒(méi)有配套的具體政策。多年來(lái)在金融、稅收、環(huán)保等方面均未出臺優(yōu)惠政策。但是不少發(fā)達國家則制訂了具體的熱電聯(lián)產(chǎn)優(yōu)惠政策，如提供低利率貸款、減免稅收等，在這方面我國應該借鑒。
五、煤熱聯(lián)動(dòng)未遂 煤價(jià)跌熱價(jià)不降
2013年10月，石家莊市物價(jià)局表示，今年居民熱價(jià)不降；同月，媒體報道稱(chēng)，濟南今冬供熱價(jià)格不調整；11月初，北京表示今冬居民熱價(jià)暫不上調。
熱電聯(lián)產(chǎn)是北方集中供暖的主要熱源之一。面對近來(lái)長(cháng)時(shí)間走低的煤價(jià)，人們對于熱價(jià)的降低也有了一定的預期。在燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)下調之后，熱電聯(lián)產(chǎn)企業(yè)對于熱價(jià)調整更是敏感。
事實(shí)上，為了理順煤炭、熱力價(jià)格關(guān)系，發(fā)改委和建設部早在2005年就特制定了《關(guān)于建立煤熱價(jià)格聯(lián)動(dòng)機制的指導意見(jiàn)》，對于煤價(jià)、熱價(jià)的具體聯(lián)動(dòng)條件、周期和其他規則都作出了明確的規定。其中，很多條款與煤電聯(lián)動(dòng)都極為相似。例如，熱價(jià)分為熱力出廠(chǎng)價(jià)格、管網(wǎng)輸送價(jià)格和銷(xiāo)售價(jià)格。當煤炭到廠(chǎng)價(jià)格變化超過(guò)10%后，相應調整熱力出廠(chǎng)價(jià)格。“為促進(jìn)熱源企業(yè)降低成本、提高效率，熱源生產(chǎn)企業(yè)要消化10-30%的煤價(jià)上漲因素；熱力出廠(chǎng)價(jià)格調整后，按照熱力管網(wǎng)輸送價(jià)格保持相對穩定的原則，相應調整熱力輸送企業(yè)對用戶(hù)的熱力銷(xiāo)售價(jià)格。”在調整周期方面要求，煤熱價(jià)格聯(lián)動(dòng)以不少于一年為一個(gè)聯(lián)動(dòng)周期。若周期內煤價(jià)變化達到或超過(guò)10%后，相應調整熱價(jià)。
正如煤電聯(lián)動(dòng)政策在此前的實(shí)施過(guò)程中并沒(méi)有得到及時(shí)的實(shí)施一樣，煤熱聯(lián)動(dòng)政策也并未如期調整，而是受物價(jià)、民生等多方面因素的影響，相關(guān)部門(mén)屢次做出“暫不調整”的決定。同時(shí)，煤熱聯(lián)動(dòng)也存在供熱成本確定等方面的問(wèn)題，因為熱電廠(chǎng)或其他熱源點(diǎn)的熱力生產(chǎn)成本通常難以確定。這也為熱價(jià)調整帶來(lái)了一些不確定性因素。
六、電力供需平衡
據一覽電力英才網(wǎng)調查顯示，2013年1-11月份，我國全社會(huì )用電量48310億千瓦時(shí)，同比增長(cháng)7.5%；增速比上年同期提高2.4個(gè)百分點(diǎn)。1-11月份，全國電力供需平衡。
“2012年，受經(jīng)濟增長(cháng)放緩等因素影響，全國電力消費增長(cháng)平緩，全年呈現出前三季度低速增長(cháng)、第四季度趨穩回升的總體態(tài)勢，5月份以來(lái)全國電力供需總體平衡，部分地區電力供應能力相對寬松。”這是中電聯(lián)對于2012年我國電力市場(chǎng)的描述，而對于2013年的前11個(gè)月的描述，卻只有簡(jiǎn)短的四個(gè)字，“供需平衡”。
簡(jiǎn)短的“供需平衡”四個(gè)字雖然無(wú)法反映出龐大而復雜的電力行業(yè)（電力求職）一整年的跌宕起伏，但卻能夠勾畫(huà)出一個(gè)清晰的輪廓：電力行業(yè)2013年平穩發(fā)展。受到經(jīng)濟環(huán)境的影響，2013年我國電力需求相對旺盛，同比增速高于2012年，但仍低于2011年的11.7%。從設備利用小時(shí)數增速來(lái)看，1-11月份，全國發(fā)電設備累計平均利用小時(shí)同比降低46小時(shí)。其中，1-11月份，全國水電設備平均利用小時(shí)同比降低258小時(shí)；全國火電設備平均利用小時(shí)4540小時(shí)，比上年同期提高28小時(shí)。
隨著(zhù)多地水電裝機容量的大幅提升，火電特別是當地火電，越發(fā)有點(diǎn)“靠天吃飯”的意思了。
七、電煤價(jià)格下滑 電企扭虧為盈
2012年5月份以來(lái)，煤價(jià)持續下降。2013年10月9日環(huán)渤海動(dòng)力價(jià)格指數（5500大卡）報收530元/噸，較年初下降103元/噸。
區別于2012年及之前的幾年中煤電企業(yè)連年虧損，今年的煤電企業(yè)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jì)出現了明顯好轉，這主要是因為近期我國煤炭市場(chǎng)呈現持續下滑，電煤價(jià)格長(cháng)時(shí)間處于下行通道之中。
國家統計局最新公布2013年1-10月份全國規模以上工業(yè)企業(yè)實(shí)現利潤總額數據顯示，電力工業(yè)主營(yíng)活動(dòng)利潤達到2654.8億元，同比增幅為64%，增幅處于41個(gè)工業(yè)大類(lèi)行業(yè)之首。同時(shí)，今年上市電力企業(yè)發(fā)布的半年報顯示，電力企業(yè)（電力招聘）利潤普遍出現大幅上漲，這與煤炭企業(yè)的大面積利潤下降形成了鮮明對比。
雖然煤炭?jì)r(jià)格在2013年10月底開(kāi)始迅速反彈，最新一期（2013年12月25日發(fā)布）的環(huán)渤海動(dòng)力價(jià)格指數報收631元/噸，與去年同期持平，煤價(jià)短暫的回升對煤電企業(yè)的經(jīng)營(yíng)究竟會(huì )產(chǎn)生多大的影響，仍需更多具體的數據予以評判，但是可以估計，其影響不會(huì )扭轉發(fā)電企業(yè)盈利的局面。
八、市場(chǎng)化改革有新規
2013年起正式實(shí)施的《國務(wù)院辦公廳關(guān)于深化電煤市場(chǎng)化改革的指導意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》）對于煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)機制，有了新的規定。
新的聯(lián)動(dòng)機制要求，當電煤價(jià)格波動(dòng)幅度超過(guò)5%時(shí)，以年度為周期，相應調整上網(wǎng)電價(jià)，同時(shí)將電力企業(yè)消納煤價(jià)波動(dòng)的比例由30%調整為10%。
在整個(gè)2013年中，煤電上網(wǎng)電價(jià)及脫硝除塵等補貼電價(jià)已經(jīng)發(fā)生了巨大變化，所以對于可能再次引起價(jià)格調整的煤電聯(lián)動(dòng)，人們還是給予了相當的關(guān)注。其中，對于在2013年9月25日實(shí)施的《國家進(jìn)一步完善可再生能源和環(huán)保電價(jià)政策》中的煤電上網(wǎng)電價(jià)的下調，發(fā)改委還專(zhuān)門(mén)對其是否是煤電聯(lián)動(dòng)，做出專(zhuān)門(mén)的回應，稱(chēng)此次電價(jià)調整屬于電價(jià)結構調整，不是煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)。“《意見(jiàn)》規定，以年度為周期，當電煤價(jià)格波動(dòng)幅度超過(guò)5%時(shí)，實(shí)施煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)。目前，雖然大部分地區電煤價(jià)格波動(dòng)幅度已超過(guò)5%，但在時(shí)間上尚未達到一年的聯(lián)動(dòng)周期。”
而眼下“一年的聯(lián)動(dòng)周期”已到，對于此前被寄予厚望但卻未能及時(shí)啟動(dòng)的煤電聯(lián)動(dòng)機制，在2014年伊始應將會(huì )給人們一個(gè)答案了。
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