電力改革須有序推進(jìn)
發(fā)布時(shí)間：2015-07-11 新聞來(lái)源：電力新聞網(wǎng)
電力改革須有序推進(jìn)
——專(zhuān)訪(fǎng)國家發(fā)展改革委體改司巡視員王強
我國以公有制為主體的基本經(jīng)濟制度、能源資源與能源需求逆向分布的格局和經(jīng)濟社會(huì )較快發(fā)展等基本國情決定了我國電力體制改革不能簡(jiǎn)單照搬西方模式
3月15日，《中共中央、國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見(jiàn)》（中發(fā)[2015]9號，下稱(chēng)9號文）發(fā)布，新一輪電力體制改革開(kāi)始啟動(dòng)。
雖然此次電改方案力度低于市場(chǎng)預期，但之后電改配套文件出臺速度較快。
3 月23 日國家發(fā)展改革委和能源局聯(lián)合下發(fā)第一個(gè)配套文件《關(guān)于改善電力運行調節促進(jìn)清潔能源多發(fā)滿(mǎn)發(fā)的指導意見(jiàn)》重申全額收購清潔能源電力；4 月9 日，國家發(fā)展改革委和財政部聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于完善電力應急機制做好電力需求側管理城市綜合試點(diǎn)工作的通知》，4 月 15 日,國家發(fā)展改革委網(wǎng)站發(fā)布《關(guān)于貫徹中發(fā)[2015]9 號文件精神加快推進(jìn)輸配電價(jià)改革的通知》。
電改9號文方案的主要架構是“管住中間、放開(kāi)兩頭”，最大的亮點(diǎn)是有序放開(kāi)輸配以外的競爭性環(huán)節電價(jià)，有序向社會(huì )資本放開(kāi)配售電業(yè)務(wù)，有序放開(kāi)公益性和調節性以外的發(fā)用電計劃。
對于電力市場(chǎng)改革的路徑該如何選擇，國家發(fā)展改革委體改司巡視員王強在接受《中國投資》采訪(fǎng)時(shí)表示，“各國改革的模式、路徑與本國的經(jīng)濟體制、能源資源稟賦、經(jīng)濟發(fā)展階段、電力工業(yè)發(fā)展歷程等密切相關(guān)，不存在某一固定模式。我國以公有制為主體的基本經(jīng)濟制度、能源資源與能源需求逆向分布的格局和經(jīng)濟社會(huì )較快發(fā)展等基本國情決定了我國電力體制改革不能簡(jiǎn)單照搬西方模式”。
記者：多年之后電力改革再次啟動(dòng)，推動(dòng)這項改革出臺的背景是？
王強：2002年實(shí)施以廠(chǎng)網(wǎng)分開(kāi)、主輔分離等為主要內容的改革后，進(jìn)一步激發(fā)了市場(chǎng)主體投資和經(jīng)營(yíng)的積極性。截至2014年，全國發(fā)電裝機容量達到13.6億千瓦，電網(wǎng)220千伏及以上線(xiàn)路回路長(cháng)度達到57.2萬(wàn)公里，220千伏及以上變電容量達到30.3億千伏安，發(fā)電量達到5.55萬(wàn)億千瓦時(shí)，電網(wǎng)規模和發(fā)電能力位列世界第一，技術(shù)裝備水平明顯提高，供電可靠性顯著(zhù)增強，人民群眾生產(chǎn)生活用能條件得到顯著(zhù)改善，初步形成了多元化的電力市場(chǎng)體系。
但我們也要看到，電力行業(yè)中仍然存在一些突出問(wèn)題，比如電力交易市場(chǎng)有效競爭的機制尚未建立，電價(jià)關(guān)系還未完全理順，節能高效環(huán)保機組未能得到充分利用，新能源和可再生能源發(fā)展的體制機制不健全等，這些問(wèn)題都需要通過(guò)深化改革加以解決。
電力行業(yè)是關(guān)系國家能源安全、經(jīng)濟發(fā)展和社會(huì )穩定的基礎產(chǎn)業(yè)。進(jìn)一步深化電力體制改革，是貫徹落實(shí)國家全面深化改革戰略部署的必然要求；是發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用、實(shí)現我國能源資源高效可靠配置的戰略選擇；是加快推進(jìn)能源革命、構建有效競爭市場(chǎng)結構的客觀(guān)要求。
記者：中國電力市場(chǎng)改革的路徑如何選擇？為什么說(shuō)深化電力體制改革必須在充分考慮國情及發(fā)展階段的基礎上進(jìn)行？
王強：縱觀(guān)國際電力體制改革的歷程，各國改革的模式、路徑與本國的經(jīng)濟體制、能源資源稟賦、經(jīng)濟發(fā)展階段、電力工業(yè)發(fā)展歷程等密切相關(guān)，不存在某一固定模式。我國以公有制為主體的基本經(jīng)濟制度、能源資源與能源需求逆向分布的格局和經(jīng)濟社會(huì )較快發(fā)展等基本國情決定了我國電力體制改革不能簡(jiǎn)單照搬西方模式，只能從我國實(shí)際出發(fā)，探索出一條具有中國特色的改革發(fā)展道路。
記者：您認為此次改革的亮點(diǎn)是什么？
王強：在進(jìn)一步完善政企分開(kāi)、廠(chǎng)網(wǎng)分開(kāi)、主輔分開(kāi)的基礎上，按照管住中間、放開(kāi)兩頭的體制構架，開(kāi)展“三放開(kāi)、一獨立”和“三強化”的改革，即：有序放開(kāi)輸配以外的競爭性環(huán)節電價(jià)，有序向社會(huì )資本放開(kāi)配售電業(yè)務(wù)，有序放開(kāi)公益性和調節性以外的發(fā)用電計劃；推進(jìn)交易機構相對獨立，規范運行；繼續深化對區域電網(wǎng)建設和適合我國國情的輸配體制研究；進(jìn)一步強化政府監管，進(jìn)一步強化電力統籌規劃，進(jìn)一步強化電力安全高效運行和可靠供應。
擴容電力市場(chǎng)
記者：如何培育更多合格的售電主體參與市場(chǎng)交易？
王強：9號文提出，允許符合條件的高新產(chǎn)業(yè)園區或經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區，組建售電主體直接購電；鼓勵社會(huì )資本投資成立售電主體，允許其從發(fā)電企業(yè)購買(mǎi)電量向用戶(hù)銷(xiāo)售；允許擁有分布式電源的用戶(hù)或微網(wǎng)系統參與電力交易；鼓勵供水、供氣、供熱等公共服務(wù)行業(yè)和節能服務(wù)公司從事售電業(yè)務(wù)；允許符合條件的發(fā)電企業(yè)投資和組建售電主體進(jìn)入售電市場(chǎng)，從事售電業(yè)務(wù)。
記者：理順電價(jià)形成機制的目標是什么？
王強：反映電力供需狀況；引導電力投資，促進(jìn)電力投資布局優(yōu)化；促進(jìn)合理用電，提高用電效率，促進(jìn)清潔能源發(fā)展、能源轉型和環(huán)境保護。
記者：電力市場(chǎng)交易中輔助服務(wù)費用如何解決？
王強：輔助服務(wù)包括備用、調頻、無(wú)功、黑啟動(dòng)等服務(wù)，是電力系統安全穩定運行的重要保障。在輔助服務(wù)市場(chǎng)建立前，按照“誰(shuí)受益、誰(shuí)承擔”的原則，建立電力用戶(hù)參與的輔助服務(wù)分擔共享機制。電力用戶(hù)可以結合自身負荷特性，自愿選擇與發(fā)電企業(yè)或電網(wǎng)企業(yè)簽訂保供電協(xié)議、可中斷負荷協(xié)議等合同，約定各自的輔助服務(wù)權利與義務(wù)，承擔必要的輔助服務(wù)費用，或按照貢獻獲得相應的經(jīng)濟補償。未來(lái)，隨著(zhù)改革的推進(jìn)和電力市場(chǎng)的完善，建立輔助服務(wù)市場(chǎng)，通過(guò)市場(chǎng)機制為各類(lèi)輔助服務(wù)定價(jià)，解決輔助服務(wù)費用的來(lái)源和分攤。
記者：售電主體的權利義務(wù)有哪些？
王強：售電主體權利包括：一是自由購電權。售電主體可以通過(guò)多種方式購電，包括向發(fā)電企業(yè)購電、通過(guò)集中競價(jià)購電、向其他售電商購電等。二是依法簽訂合同。售電主體與用戶(hù)、其他相關(guān)方依法簽訂合同，明確相應的權利義務(wù)關(guān)系，約定交易、服務(wù)、收費、結算等事項。三是開(kāi)展增值服務(wù)。售電主體可向用戶(hù)提供包括合同能源管理、綜合節能和用能咨詢(xún)等增值服務(wù)。售電主體義務(wù)包括：承擔國家規定的電力基金、交叉補貼、普遍服務(wù)和社會(huì )責任等義務(wù)，依法履行合同約定。
記者：新方案下的清潔能源發(fā)電能否突破并網(wǎng)難題？
王強：國家將按照全國可再生能源開(kāi)發(fā)利用規劃，確定在規劃期內應當達到的可再生能源發(fā)電量占全部電量的比重，完善電網(wǎng)企業(yè)優(yōu)先調度和收購可再生能源發(fā)電的具體辦法。同時(shí)，電網(wǎng)企業(yè)要加強電網(wǎng)建設，擴大可再生能源電力配置范圍，發(fā)展和應用智能電網(wǎng)、儲能技術(shù)，完善電網(wǎng)運行管理，提高吸納可再生能源電力的能力。
根據分布式電源并網(wǎng)特點(diǎn)，對分布式電源實(shí)施差異化服務(wù)，優(yōu)化并網(wǎng)流程，簡(jiǎn)化并網(wǎng)手續，落實(shí)無(wú)歧視、無(wú)障礙上網(wǎng)要求。保障電網(wǎng)運行安全和用戶(hù)可靠用電的重點(diǎn)：一是嚴格技術(shù)規范。按照嚴格的技術(shù)要求和管理規范，開(kāi)展并網(wǎng)驗收調試，嚴把并網(wǎng)關(guān)，適應電網(wǎng)安全穩定運行要求。二是強化運行管理。將所有分布式光伏納入運行管理體系，對不同裝機容量實(shí)施差異化管理。三是加快智能配電網(wǎng)建設與改造。按照高效適用、協(xié)調有序的原則，統一規劃配電網(wǎng)。加強用戶(hù)接入方案管理，增強與配電網(wǎng)規劃的協(xié)調性，確保分布式電源及時(shí)接入，同步投產(chǎn)。
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