歐盟光伏雙反案初裁恐對華不利 證據難以服眾
發(fā)布時(shí)間：2013-05-06 新聞來(lái)源：上海節能信息網(wǎng)
專(zhuān)家建議加大磋商力度將損失降至最低。
歐盟成員國反傾銷(xiāo)委員會(huì )將于本月15日就中國光伏產(chǎn)品反傾銷(xiāo)與反補貼一案進(jìn)行投票初裁�！督�(jīng)濟參考報》記者了解到，盡管本例“雙反案”的主要證據難以服眾，但從目前來(lái)看，初裁前景仍很不樂(lè )觀(guān)。
今年3月，歐盟委員會(huì )在對華啟動(dòng)光伏產(chǎn)品自動(dòng)登記制度時(shí)，就在相關(guān)法律文件中明確表示：調查小組已掌握了充分的初步證據，證明由中國進(jìn)口的上述產(chǎn)品對歐盟市場(chǎng)實(shí)施了傾銷(xiāo)，同時(shí)也掌握了充分的初步證據，證明中國向歐盟出口的光伏產(chǎn)品存在種類(lèi)不同的補貼行為，包括國有銀行和政策性銀行的優(yōu)惠貸款、信用額度、出口信貸等。而在產(chǎn)業(yè)損害方面，調查小組也掌握了充分的初步證據，證明中國對歐盟光伏出口的傾銷(xiāo)與補貼行為已給歐盟相關(guān)產(chǎn)業(yè)造成了“難以修補的損害”。
但《經(jīng)濟參考報》記者在調查采訪(fǎng)中發(fā)現，本案發(fā)起方、歐盟光伏產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟Pro-sun在案件調查階段提供的所謂中國光伏產(chǎn)品向歐盟傾銷(xiāo)和非法補貼的證據其實(shí)難以立足。
一名不愿透露姓名的歐洲光伏企業(yè)人士向記者透露，在光伏產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟指責中國企業(yè)所謂“低價(jià)傾銷(xiāo)”的背后，有一些鮮為人知的商業(yè)原因。這名業(yè)內人士說(shuō)，作為光伏產(chǎn)業(yè)的一種特殊產(chǎn)業(yè)鏈模式，光伏廠(chǎng)商往往與上游多晶硅廠(chǎng)商簽訂長(cháng)期合同(如10年)以規避風(fēng)險。合同一旦簽訂，供貨價(jià)格將固定不變，或者只允許小幅波動(dòng)。最近幾年，全球多晶硅現貨價(jià)格卻經(jīng)歷了巨幅波動(dòng)，長(cháng)期合同價(jià)與現貨價(jià)倒掛明顯。據她介紹，2008年初，全球多晶硅價(jià)格曾一度飆升至450美元/公斤，當時(shí)歐洲一些光伏產(chǎn)品廠(chǎng)商擔憂(yōu)未來(lái)多晶硅價(jià)格進(jìn)一步上漲，便在高點(diǎn)簽訂了長(cháng)期合同。
隨后，多晶硅價(jià)格一路下跌，到2009年以后基本跌到50美元/公斤至100美元/公斤的水平，導致簽訂長(cháng)期合同的企業(yè)面臨高昂的原材料成本，而那些從現貨市場(chǎng)采購的企業(yè)反而享受到了成本優(yōu)勢。據了解，許多參與發(fā)起光伏案調查的歐盟企業(yè)都是在高價(jià)位簽訂了長(cháng)期協(xié)議，從而造成自己的成本居高不下。
此外，這位業(yè)內人士還透露，作為歐盟光伏產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟中最大的發(fā)起方，德國光伏企業(yè)SolarW orld本身就是吃補貼的大戶(hù)。在原料成本高企之下，這家公司嚴重依賴(lài)德國政府補貼。該公司在德國的一家工廠(chǎng)每年接受德國政府7000萬(wàn)歐元補貼，產(chǎn)能卻只有約300兆瓦，且多年無(wú)法提高。在其去年年報中，甚至未列出研發(fā)投入金額，這些都無(wú)法與中國同行的先進(jìn)水平相比。業(yè)內人士稱(chēng)，即使在正常的市場(chǎng)情況下，歐洲這種依靠補貼度日的光伏企業(yè)也無(wú)法實(shí)現盈利。
盡管如此，本次針對中國光伏產(chǎn)品的“雙反案”初裁結果卻相當不樂(lè )觀(guān)。
歐盟貿易問(wèn)題專(zhuān)家、歐洲國際政治經(jīng)濟研究中心主任李—牧山浩石認為，歐盟對中國光伏產(chǎn)業(yè)將實(shí)施制裁幾乎已沒(méi)有懸念。“從某種意義上說(shuō)，5月15日的投票基本上就是一個(gè)程序性的過(guò)程”，李—牧山浩石表示，歐盟現在已達成共識，即光伏問(wèn)題主要是由中國產(chǎn)能過(guò)剩所引發(fā)，但“使用貿易保護手段解決市場(chǎng)問(wèn)題，特別是產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題絕非良策”。本案中方企業(yè)代理V an Bael& Bellis律師事務(wù)所律師伯努瓦·塞爾韋告訴記者，根據歐盟投票規則，歐盟27個(gè)成員國在本案中擁有相同投票權，即每個(gè)國家有大約3.7%的投票權“問(wèn)題在于，規則規定，棄權票將視為贊同票處理。因此，許多國家出于某種原因選擇棄權，客觀(guān)上將增加贊成票的數量。”塞爾韋還表示，由于本案是歐盟委員會(huì )進(jìn)行調查，因此根據歐盟法律，即使多數成員國投反對票，歐盟委員會(huì )仍可啟動(dòng)臨時(shí)反傾銷(xiāo)與反補貼措施。因此，成員國的影響力只有在決定是否發(fā)起正式反制措施時(shí)才有作用，況且，要拿到14個(gè)“明確的反對票”，難度可想而知。
隨著(zhù)投票初裁日期的臨近，部分貿易專(zhuān)家和業(yè)內人士建議，中國有關(guān)方面可進(jìn)一步加大磋商力度化解沖突，將損失降至最低。同時(shí)，可利用市場(chǎng)手段促成優(yōu)勝劣汰，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)長(cháng)期健康發(fā)展。
塞爾韋表示，根據以往經(jīng)驗，在最后階段如果雙方加強磋商，往往能收到比較好的效果。他了解到，當前歐盟委員會(huì )一方面對中方表現出強硬立場(chǎng)，但另一方面也透露出希望加強溝通的意愿。初裁結果之前是雙方溝通的最佳時(shí)機，雖然初裁結果發(fā)布后雙方仍有可能通過(guò)溝通解決問(wèn)題，但難度要大得多。有建議稱(chēng)，現階段可考慮由中方貿易代表或行業(yè)組織出面與歐盟委員會(huì )進(jìn)行溝通，而不是中國的單個(gè)企業(yè)。在初裁結果揭曉后，中國相關(guān)企業(yè)可加入磋商，爭取盡可能多地降低針對各自企業(yè)的稅率。
中國機電產(chǎn)品進(jìn)出口商會(huì )前不久曾表示，中歐雙方光伏產(chǎn)業(yè)作為產(chǎn)業(yè)鏈的利益攸關(guān)方，是優(yōu)勢互補、密切關(guān)聯(lián)、共同發(fā)展的關(guān)系，雙方作為產(chǎn)業(yè)鏈的不同環(huán)節，已形成了相互依存的格局，如歐方最終對中國產(chǎn)品設限，必將造成“雙輸”局面，嚴重影響雙邊貿易及就業(yè)。為此，機電商會(huì )代表業(yè)界呼吁，歐方應從整個(gè)光伏產(chǎn)業(yè)的長(cháng)遠發(fā)展出發(fā)，認真考慮中方訴求，認真考慮歐盟上下游企業(yè)的呼聲，積極通過(guò)產(chǎn)業(yè)對話(huà)和互利合作解決目前雙方產(chǎn)業(yè)面臨的問(wèn)題，為避免貿易摩擦而盡最大努力。
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