氣價(jià)改革或呈“階梯”方式
發(fā)布時(shí)間：2013-11-23 新聞來(lái)源：一覽電力英才網(wǎng)
中國2020年前的政策路線(xiàn)圖《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《決定》）終于揭幕，并帶來(lái)了極度驚艷：幾乎學(xué)者呼吁的所有改革都得到了眷顧——IPO注冊制、民營(yíng)銀行、土地改革、戶(hù)籍、農民住宅等，就連國企改革也有重大理論創(chuàng )新。毫無(wú)疑問(wèn)，可以預見(jiàn)未來(lái)的七年里，中國經(jīng)濟將進(jìn)入再造階段。那么，和我們息息相關(guān)的股市、樓市、金融等領(lǐng)域會(huì )發(fā)生什么樣的變化？在這場(chǎng)改革盛宴中，我們又該如何尋找機會(huì )？對此，本報根據《決定》中相關(guān)的內容進(jìn)行系列解讀報道。
一覽電力英才網(wǎng)了解到，此次《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》第十條明確了“完善主要由市場(chǎng)決定價(jià)格的機制”的改革方向，強調“凡是能由市場(chǎng)形成價(jià)格的都交給市場(chǎng)，政府不進(jìn)行不當干預。推進(jìn)水、石油、天然氣、電力、交通、電信等領(lǐng)域價(jià)格改革，放開(kāi)競爭性環(huán)節價(jià)格”。
未來(lái)居民天然氣價(jià)格會(huì )如何變化？廈門(mén)大學(xué)中國能源經(jīng)濟研究中心主任林伯強向北京青年報記者表示，他預測很可能氣價(jià)改革會(huì )走與電價(jià)改革類(lèi)似的“階梯氣價(jià)”方式，“也就是說(shuō)，發(fā)改委現在管的是門(mén)站價(jià)，今后居民天然氣價(jià)會(huì )在各地方政府的指導下進(jìn)行調整。比如發(fā)達地區，天然氣資源比較短缺、居民收入較高的地方，價(jià)格會(huì )高一些。而不發(fā)達地區、天然氣資源比較富裕、居民收入較低的區域價(jià)格會(huì )低一些。”
氣價(jià)力爭在2015年末調整到位
從國家發(fā)改委對天然氣價(jià)格調整的基本思路和范圍看，增量氣價(jià)格的改革已經(jīng)開(kāi)始了，存量氣價(jià)格將分步調整，力爭在2015年末調整到位。
從三中全會(huì )的精神看，未來(lái)會(huì )對天然氣的終端價(jià)格進(jìn)行調整。目前全國都在進(jìn)行煤改氣工程，煤和氣的差價(jià)較大。只有在全國統一標準后，氣價(jià)改革方能穩步推進(jìn)。林伯強預測，一旦全國統一了標準，天然氣價(jià)格調整的時(shí)間會(huì )比較快。不過(guò)，他預測天然氣定價(jià)機制依然會(huì )采用類(lèi)似階梯電價(jià)的方式，對最低用氣門(mén)檻、一定區域的氣價(jià)浮動(dòng)比例都會(huì )根據區域不同、當地居民收入不同、天然氣資源緊缺狀況有不同的標準。
油價(jià)完全放開(kāi)關(guān)鍵是油源問(wèn)題
針對未來(lái)油價(jià)改革的方向，中國石油大學(xué)中國油氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究中心主任董秀成告訴北青報記者，目前中國的油價(jià)并不能充分競爭，依然由一兩家大的石油企業(yè)來(lái)定價(jià)。
“過(guò)去市場(chǎng)主體和結構過(guò)分集中，盡管民營(yíng)企業(yè)的數量很多，但他們還是要依托兩大石油集團，從他們手里買(mǎi)油，依然受制于兩大石油公司。市場(chǎng)不能充分競爭，政府也不能放開(kāi)價(jià)格。”董秀成說(shuō)。
此次《決定》中指出，推進(jìn)石油等領(lǐng)域的改革，放開(kāi)競爭性環(huán)節競爭。這意味著(zhù)未來(lái)會(huì )走到油價(jià)完全放開(kāi)這一步。董秀成認為，未來(lái)政府陸續會(huì )有其他配套改革舉措出臺，企業(yè)的準入門(mén)檻也會(huì )越來(lái)越低。比如成品油市場(chǎng)，原油市場(chǎng)的準入門(mén)檻也會(huì )越來(lái)越低。
居民電價(jià)可能承擔部分政府補貼
中國價(jià)格協(xié)會(huì )專(zhuān)家咨詢(xún)委員會(huì )委員李英向記者表示，由于燃煤發(fā)電、水電、核電、風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電等電力方式的技術(shù)、經(jīng)濟差異較大，成本不一、排放標準不一，未來(lái)可能會(huì )采取環(huán)保折價(jià)方式統一環(huán)保標準，這意味著(zhù)未來(lái)發(fā)電方電價(jià)的定價(jià)方式會(huì )有一些變化。
從居民用電看，由于不同用戶(hù)使用電力的時(shí)間、峰谷差不一、電壓等級、地域不同、可靠等級不一樣（比如醫院、銀行需要持續供電，不能突然斷電），供電成本也各不相同。由于歷史原因形成了當前工商業(yè)用戶(hù)補貼居民和農業(yè)用戶(hù)的結果。
據一覽電力英才網(wǎng)統計，1976年，同樣是一度電，北京居民比大工業(yè)用戶(hù)的價(jià)格高一倍。這是由于居民的電壓等級最低，大工業(yè)的電壓等級最高。
國際上，居民電價(jià)是大工業(yè)用戶(hù)電價(jià)的1.5-2倍。目前北京居民電價(jià)為0.4883元/度，工業(yè)電價(jià)在0.8元左右，只因有一部分交叉補貼由工業(yè)用戶(hù)來(lái)承擔了。李英認為，若在這一狀況下放開(kāi)價(jià)格，就意味著(zhù)原來(lái)由工商業(yè)用戶(hù)承擔的那部分補貼沒(méi)有了，改由居民來(lái)承擔，居民用戶(hù)的價(jià)格會(huì )有很大變化。“我個(gè)人認為政府會(huì )穩妥調整居民用戶(hù)與工商業(yè)用戶(hù)之間電價(jià)的變化幅度，讓居民用戶(hù)逐步增加交叉補貼的部分，使居民電價(jià)水平逐漸回歸到正常水平，為最終實(shí)現市場(chǎng)充分競爭、放開(kāi)價(jià)格創(chuàng )造條件。”李英如是說(shuō)。
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