盤(pán)點(diǎn)2013年中國能源十大新聞
發(fā)布時(shí)間：2013-12-30 新聞來(lái)源：一覽電力英才網(wǎng)
“2013年中國能源十大新聞”，是《經(jīng)濟參考報·能源周刊》創(chuàng )刊以來(lái)連續第10年推出的年度能源十大新聞。自2004年初創(chuàng )刊以來(lái)一直堅守著(zhù)“觀(guān)能源業(yè)界風(fēng)云變幻，為經(jīng)濟決策提供參考”的理念。
每到年末歲尾，一覽電力英才網(wǎng)總要駐足回望，對即將過(guò)去的一年里中國能源界所發(fā)生的重大事件進(jìn)行梳理，并邀請多位業(yè)界專(zhuān)家，評出年度能源十大新聞。
一、《能源發(fā)展“十二五”規劃》出臺，設定能源消費天花板
新聞事件：1月23日，《能源發(fā)展“十二五”規劃》正式公布，提出2015年“全國能源消費總量40億噸標煤”控制目標。為保證目標落實(shí)，一周后召開(kāi)的國務(wù)院常務(wù)會(huì )議專(zhuān)題研究部署控制能源消費總量工作，并要求“把總量控制目標科學(xué)分解到各地區，地方各級政府對本行政區域的控制能源消費總量工作負總責”。
行家點(diǎn)評：國務(wù)院為我國能源消費總量設定“天花板”，既顯示了國家通過(guò)宏觀(guān)調控手段，調整能源消費結構的決心，同時(shí)也透露出我國能源消費增長(cháng)過(guò)快、結構性矛盾突出等問(wèn)題的嚴峻。但能源消費總量的設定只是一個(gè)導向性、指導性的目標，缺少約束性手段。以“十一五”為例，國家的控制目標為27億噸標煤，但至2010年實(shí)際數額達到32 .5億噸標煤。要實(shí)現能源消費總量控制目標，改變當前粗放型經(jīng)濟發(fā)展模式是關(guān)鍵。
二、國家能源局重組，能源管理由項目審批轉向宏觀(guān)規劃
新聞事件：3月10日，國務(wù)院公布機構改革和職能轉變方案，撤銷(xiāo)電監會(huì )，重組國家能源局。三個(gè)月后，新能源局三定方案落地：涉及電力、煤炭、油氣及新能源等領(lǐng)域的一系列行政審批權或取消或下放，能源局工作重心開(kāi)始向宏觀(guān)戰略、宏觀(guān)規劃、宏觀(guān)政策、能源改革和能源監管等方面轉移。
行家點(diǎn)評：能源局的重組及相關(guān)職能的轉變，表明黨的十八大提出的“深化行政審批制度改革”的要求率先在能源管理領(lǐng)域付諸實(shí)施。同時(shí)，新能源局相關(guān)職能的轉變，還似乎與一個(gè)引人矚目的事件相關(guān)——原國家能源局局長(cháng)劉鐵男被查處。劉鐵男事件不僅暴露出我國項目審批權力尋租的腐敗，也顯現出能源管理“重項目審批，輕整體規劃”的制度性弊端。政府行政體制的改革是一場(chǎng)革命，但愿新能源局官員們能夠真正“革自己的命”，把該放的權真正放掉，把該管的事真正管好。
三、無(wú)錫尚德破產(chǎn)重整，中國光伏產(chǎn)業(yè)深度調整
新聞事件：3月20日，無(wú)錫市中級人民法院發(fā)布公告稱(chēng)，無(wú)錫尚德太陽(yáng)能電力有限公司無(wú)法歸還到期債務(wù)，依法裁定破產(chǎn)重整。尚德的破產(chǎn)成為中國光伏乃至新能源產(chǎn)業(yè)標志性事件，并引起中央高層的關(guān)注和國家政策層面的強力支持。2013年由此成為中國光伏產(chǎn)業(yè)最具里程碑意義的一年。
行家點(diǎn)評：作為中國最大的光伏業(yè)巨頭，尚德的“倒下”，預示著(zhù)近年來(lái)因原材料、核心技術(shù)和產(chǎn)品市場(chǎng)“三頭在外”受制于人的中國光伏業(yè)陷入了發(fā)展的困境。值得慶幸的是，這一現狀引發(fā)國務(wù)院高層關(guān)注，李克強總理親自指揮并參與中歐光伏貿易談判，全力疏導國際市場(chǎng)；同時(shí)，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》、國家能源局出臺《關(guān)于分布式光伏發(fā)電項目管理暫行辦法》，支持啟動(dòng)國內光伏市場(chǎng)。中國光伏產(chǎn)業(yè)在深度調整中重現生機。
四、全國首個(gè)碳交易平臺啟動(dòng)，節能減排開(kāi)始市場(chǎng)化探索
新聞事件：6月18日，全國首個(gè)碳排放權交易試點(diǎn)在深圳正式啟動(dòng)，并由此拉開(kāi)中國碳排放權交易平臺建設的序幕。此后半年間，上海、北京、天津等地也相繼啟動(dòng)碳排放交易市場(chǎng)，2013年由此被稱(chēng)為中國碳交易元年。業(yè)內人士認為，碳交易市場(chǎng)的啟動(dòng)意味著(zhù)中國節能減排工作開(kāi)始從行政命令轉向市場(chǎng)化探索。
行家點(diǎn)評：作為全國首個(gè)碳交易市場(chǎng)，深圳碳交易平臺的啟動(dòng)被安排在一個(gè)特殊的日子：6月18日，即中國第一個(gè)“全國低碳日”的第二天。按國務(wù)院決定，自2013年起每年6月全國節能宣傳周的第三天為“全國低碳日”，在首個(gè)“低碳日”到來(lái)之際啟動(dòng)首個(gè)碳交易市場(chǎng)，體現了中國尋求低碳發(fā)展的堅定決心。但碳交易在中國還是新生事物，如何由目前的“區域試點(diǎn)市場(chǎng)”發(fā)展到“全國統一市場(chǎng)”、怎樣由當前的“一級現貨市場(chǎng)”邁向“二級金融市場(chǎng)”，我們還有許多路要走。
五、中緬天然氣管道投產(chǎn)，中國四大能源戰略通道建成
新聞事件：7月28日，緬甸第二大城市曼德勒，隨著(zhù)緬甸副總統吳年吞和中國駐緬甸大使楊厚蘭等共同啟動(dòng)投產(chǎn)按鈕，由中國、緬甸、韓國、印度四國六方投資建設的中緬天然氣管道開(kāi)始向中國輸送天然氣。按照規劃，每年將有120億立方米天然氣通過(guò)這條管道輸入中國，對緩解中國特別是西南地區天然氣供應緊張意義重大。
行家點(diǎn)評：中緬管道是一條包括石油和天然氣在內的雙線(xiàn)能源跨國通道，天然氣管道的建成通氣也意味著(zhù)原油管道的同時(shí)竣工，這標志著(zhù)中國構建的四條能源進(jìn)口通道——海上（船運油氣）、西北（中亞油氣）、東北（中俄原油）和西南（中緬油氣）戰略格局正式形成。中緬油氣管道被認為是中國能源進(jìn)口繞開(kāi)馬六甲海峽的陸上捷徑，對保障國家能源安全具有重要意義；同時(shí)，它也是一條多國受益的跨國通道，特別是對于拉動(dòng)緬甸經(jīng)濟增長(cháng)意義重大。
六、破解霧霾難題，國家電網(wǎng)公司力推電能替代戰略
新聞事件：8月15日，國家電網(wǎng)印發(fā)《電能替代實(shí)施方案》，為破解城市霧霾難題，面向終端能源消費市場(chǎng)全面推動(dòng)電能替代工作。電能替代旨在“以電代煤、以電代油、電從遠方來(lái)”的能源消費新模式，進(jìn)一步提高社會(huì )電氣化水平。11月8日，國家電網(wǎng)公司副總經(jīng)理楊慶在北京公布國家電網(wǎng)電能替代實(shí)施目標：到2015年累計實(shí)現替代電量1000億千瓦時(shí)。
行家點(diǎn)評：作為清潔綠色能源，電能不僅對于破解城市霧霾意義重大，而且對提高能效作用明示，數據顯示，我國電能占終端能源消費的比重每提高1個(gè)百分點(diǎn)，單位GDP能耗可下降4%。正是在此背景下，國家電網(wǎng)公司率先提出了“以電代煤、以電代油、電從遠方來(lái)”的電能替代方案，目的就是要引導社會(huì )主動(dòng)選擇電能，淘汰高污染、低效率的用能方式，進(jìn)一步提高社會(huì )電氣化水平。
七、國務(wù)院發(fā)《大氣污染防治行動(dòng)計劃》，劍指能源結構調整
新聞事件：9月12日，國務(wù)院發(fā)布《大氣污染防治行動(dòng)計劃》。這表明以大范圍長(cháng)時(shí)間霧霾天氣為標志的大氣污染，已危及人民生命健康并引起國家高層的強烈關(guān)注。治理大氣污染十項具體措施，前五項涉及能源消費。其中最為引人矚目的提法當屬“加快調整能源結構，增加清潔能源供應。到2017年，煤炭占能源消費總量比重降到65%以下”。
行家點(diǎn)評：造成大氣污染原因是多方面的，以煤炭為主的能源消費結構的不合理被歸為主因。由此，《大氣污染防治行動(dòng)計劃》推出十項措施，不僅有五項涉及能源消費，而且劍指煤炭消費。其實(shí)，治理大氣污染，一方面要調整能源結構，降低煤炭消費比重，大力發(fā)展綠色清潔能源；另一方面還要調整產(chǎn)業(yè)結構，轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，重點(diǎn)培育低能耗戰略新興產(chǎn)業(yè)。而且后者可能更為關(guān)鍵。
八、國辦下發(fā)《關(guān)于促進(jìn)煤炭行業(yè)平穩運行的意見(jiàn)》，煤炭企業(yè)迎利好
新聞事件：11月18日，國務(wù)院辦公廳下發(fā)《關(guān)于促進(jìn)煤炭行業(yè)平穩運行的意見(jiàn)》，提出促進(jìn)煤炭行業(yè)平穩運行和持續健康發(fā)展五項意見(jiàn)：堅決遏制煤炭產(chǎn)量無(wú)序增長(cháng)；切實(shí)減輕煤炭企業(yè)稅費負擔；加強煤炭進(jìn)出口環(huán)節管理；提高煤炭企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)水平；營(yíng)造煤炭企業(yè)良好發(fā)展環(huán)境。其中明確提出，到2015年底全國再關(guān)閉2000處以上小煤礦。
行家點(diǎn)評：近年來(lái)，受市場(chǎng)需求下降、稅費負擔和歷史包袱較重等因素影響，煤炭行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩、價(jià)格下跌、企業(yè)虧損等問(wèn)題集中顯現。這表明歷經(jīng)十年黃金發(fā)展的中國煤炭行業(yè)步入困境。國辦及時(shí)出手“五箭齊發(fā)”，力促煤炭業(yè)健康發(fā)展，不僅為煤炭行業(yè)營(yíng)造了良好的政策環(huán)境，也為眾多困境中的煤炭企業(yè)帶來(lái)利好，資本市場(chǎng)上長(cháng)期低迷的煤炭股出現強勁反彈。
九、中廣核參建英國核電項目，中國核電“走出去”提速
新聞事件：10月17日，中廣核與法國電力公司（電力招聘）就合作投資建設英國核電項目簽署戰略合作協(xié)議；隨后的11月25日，中廣核又與羅馬尼亞國家核電公司簽署建設羅馬尼亞切爾納沃德核電站3、4號機組合作意向書(shū)。國家能源局在10月31日印發(fā)的《服務(wù)核電企業(yè)科學(xué)發(fā)展協(xié)調工作機制方案》中，首次提出核電“走出去”戰略。
行家點(diǎn)評：中廣核走進(jìn)歐洲市場(chǎng)的消息，成為2013年中國能源行業(yè)一件振奮人心的事件。核電曾是西方發(fā)達國家壟斷的能源技術(shù)，中國多年來(lái)堅持引進(jìn)、消化、吸收和持續自主創(chuàng )新的核電發(fā)展理念，目前已實(shí)現了百萬(wàn)千瓦級核電站的自主設計、自主制造、自主建設和自主運營(yíng)。中廣核走進(jìn)歐洲，特別是國家能源局《服務(wù)核電企業(yè)科學(xué)發(fā)展協(xié)調工作機制方案》的出臺，標志著(zhù)中國已將推動(dòng)核電產(chǎn)業(yè)“走出去”上升到國家戰略層面。
十、中石化青島輸油管線(xiàn)發(fā)生爆燃事故，62人遇難
新聞事件：11月22日凌晨3時(shí)，位于山東青島經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區秦皇島路與齋堂島街交會(huì )處的中石化管道公司輸油管線(xiàn)破裂，部分原油沿著(zhù)雨水管線(xiàn)進(jìn)入膠州灣，海面過(guò)油面積達3000平方米。上午10時(shí)30分，在油污清理過(guò)程中黃島區沿海河路和齋堂島路交匯處發(fā)生爆燃，同時(shí)在入�？诒挥臀廴竞Ｃ嫔习l(fā)生爆燃。事故造成62人遇難。
行家點(diǎn)評：這是我國石油化工史上一起罕見(jiàn)的特大事故。此次事故將我國石油產(chǎn)業(yè)在城市化進(jìn)程過(guò)程中存在的安全管理、設備檢修、產(chǎn)業(yè)監管以及應急預案等方面的問(wèn)題全部暴露出來(lái)。有數據顯示，截至2013第三季度，我國陸上油氣管道總長(cháng)已達到10.6萬(wàn)公里，在役油氣管道中有約60%服役時(shí)間超過(guò)20年，東部管網(wǎng)服役甚至超過(guò)30年。“11·22”青島輸油管線(xiàn)爆燃事故為中國油氣管道運輸安全敲響了警鐘。
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